Государственные органы и общественные объединения как субъекты охраны
природы
Охрана окружающей среды (природоохранная
деятельность) – деятельность государственных органов, общественных объединений,
иных юридических лиц и граждан, направленная на:
– сохранение и восстановление
природной среды, 
– рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, 
– предотвращение загрязнения,
деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного
воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию
ее последствий.
Охрана окружающей среды является
неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого
экономического и социального развития общества.
Субъектами отношений в области
охраны окружающей среды являются:
– Президент Республики Беларусь, 
– Совет Министров Республики
Беларусь, 
– специально уполномоченные
республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей
среды, 
– местные Советы депутатов,
исполнительные и распорядительные органы, 
– иные государственные органы,
органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;
– общественные объединения, иные
юридические лица Республики Беларусь, 
– граждане Республики Беларусь, в
том числе индивидуальные предприниматели.
Государственное управление в
области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь,
Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами,
иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного
управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов,
исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.
К специально уполномоченным
республиканским органам государственного управления относятся:
– Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь, 
– Министерство здравоохранения
Республики Беларусь, 
– Министерство по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь, 
– Министерство лесного хозяйства
Республики Беларусь, 
– Государственный комитет по
имуществу Республики Беларусь,
– иные республиканские органы
государственного управления в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
– Президент Республики Беларусь в
области охраны окружающей среды:
– определяет единую государственную
политику;
– утверждает государственные
программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды;
– устанавливает порядок
предоставления природных ресурсов в пользование и принимает решения о
предоставлении их в пользование в случаях, предусмотренных законодательными
актами Республики Беларусь;
– объявляет зоны экологического
бедствия;
– устанавливает срок
приостановления работы промышленных и иных объектов, расположенных в зоне
экологического бедствия;
– осуществляет иные полномочия,
возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами
Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь
в области охраны окружающей среды:
– обеспечивает реализацию единой
государственной политики Республики Беларусь;
– принимает нормативные правовые
акты в области охраны окружающей среды;
– обеспечивает разработку и
выполнение государственных программ рационального использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды;
– устанавливает порядок разработки
и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования;
– определяет меры по охране
окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и
улучшению качества окружающей среды;
– устанавливает порядок
использования природных ресурсов, если иное не установлено законодательными
актами Республики Беларусь;
– устанавливает лимиты на
природопользование, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Республики Беларусь;
– вносит Президенту Республики
Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь,
предложения об установлении отдельным категориям юридических и физических лиц
налоговых и иных льгот;
– устанавливает порядок ведения
государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок ведения
государственного учета в области охраны окружающей среды;
– утверждает Положение о Красной
книге Республики Беларусь;
– устанавливает порядок передачи
мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений,
относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану
пользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспортов мест
обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся
к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного
обязательства, а также порядок и условия их выдачи;
– устанавливает порядок
формирования и ведения государственного фонда данных о состоянии окружающей
среды и воздействиях на нее;
– принимает решения об объявлении
территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения,
их преобразовании или о прекращении их функционирования;
– объявляет в необходимых случаях
отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и
зонами экологического кризиса;
– устанавливает порядок ведения
Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;
– определяет порядок проведения и
использования данных мониторинга окружающей среды;
– устанавливает порядок осуществления
государственного контроля в области охраны окружающей среды и определяет
перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право
осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды;
– устанавливает порядок
материального поощрения должностных лиц Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов,
выявивших правонарушения в области охраны окружающей среды;
– определяет состав экологической
информации общего назначения, подлежащей обязательному распространению,
обладателей такой информации, обязанных ее распространять, и периодичность ее
распространения;
– устанавливает форму и порядок
составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде;
– устанавливает порядок исчисления
размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
– обеспечивает организацию и
развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и
формирование экологической культуры, а также подготовку и переподготовку
специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;
– осуществляет международное
сотрудничество в области охраны окружающей среды;
– осуществляет иные полномочия,
возложенные на него законодательством Республики Беларусь.
– Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет возложенные на него
полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.
Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
– реализует единую государственную
политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
– в пределах своей компетенции
разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе
разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые
акты;
– осуществляет государственное
управление в области охраны окружающей среды;
– организует разработку
территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов и обеспечивает научно-методическое руководство
этой разработкой;
– устанавливает лимиты на сбор,
заготовку или закупку дикорастущих растений и (или) их частей;
– осуществляет в установленном
порядке нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
– осуществляет государственное
регулирование деятельности в области экологической сертификации;
– в пределах своей компетенции
обеспечивает единство измерений в области охраны окружающей среды;
– осуществляет в соответствии с
законодательством Республики Беларусь лицензирование деятельности, связанной с
использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;
– координирует деятельность
республиканских органов государственного управления в области охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов;
– проводит государственную
экологическую экспертизу;
– утверждает перечень видов и объектов
хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую
среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном
порядке;
– определяет порядок использования
средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы в соответствии
с законодательными актами;
– ведет учет аналитических
лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды,
устанавливает требования к таким лабораториям;
– осуществляет государственный
контроль за использованием и охраной земель (включая почвы),
общераспространенных полезных ископаемых и торфа, поверхностных и подземных
вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, растительного и животного
мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных
ландшафтов, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, обращением с отходами в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
– определяет порядок осуществления
контроля общественными инспекторами охраны природы и их полномочия;
– принимает решения о полном или
частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения хозяйственной и
иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на
окружающую среду;
– предъявляет претензии юридическим
лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и иски в суд о
возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также иски в суд о
прекращении юридическими лицами или гражданами хозяйственной и иной
деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
– запрашивает и получает
безвозмездно от республиканских органов государственного управления, местных
исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на
него;
– организует учет и оценку
природных ресурсов;
– ведет совместно с
соответствующими республиканскими органами государственного управления
следующие государственные кадастры природных ресурсов: недр, водный,
атмосферного воздуха, растительного мира, животного мира, торфяного фонда, а
также отходов и иные кадастры и координирует деятельность этих органов по их
ведению;
– организует в установленном
порядке ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике
Беларусь;
– формирует государственный фонд
данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее;
– ведет Красную книгу Республики
Беларусь, осуществляет государственный контроль за состоянием диких животных и
дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу
Республики Беларусь;
– организует работу по выявлению
мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений,
относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и учету
этих мест;
– разрабатывает и утверждает мероприятия
по охране диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам,
включенным в Красную книгу Республики Беларусь, а также к видам, подпадающим
под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в г. Вашингтоне 3 марта
1973 года (далее, если не предусмотрено иное, – Конвенция), и осуществляет
контроль за их выполнением;
– выдает разрешения на изъятие
диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в
Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания;
– организует экологическую
паспортизацию объектов;
– устанавливает порядок ведения
экологического паспорта предприятия;
– предоставляет и распространяет
экологическую информацию в соответствии с законодательством и международными
договорами Республики Беларусь;
– информирует органы
государственного управления, юридические лица и граждан о состоянии окружающей
среды и мерах по ее охране;
– взаимодействует с общественными
объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей
среды, организует сеть общественных инспекторов охраны природы;
– участвует в развитии системы
образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формировании
экологической культуры, организует пропаганду знаний в области охраны
окружающей среды;
– осуществляет международное
сотрудничество в области охраны окружающей среды;
– изучает, обобщает и
распространяет опыт зарубежных стран в области охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов;
– координирует выполнение
международных договоров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь разрабатывает и вносит в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, в Совет Министров
Республики Беларусь:
– проекты актов законодательства
Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
– проекты государственных программ
рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
– предложения по вопросам охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для включения
их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики
Беларусь;
– предложения по установлению
Советом Министров Республики Беларусь лимитов на природопользование;
– представления об объявлении,
преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных
территорий республиканского значения;
– предложения об объявлении
отдельных участков территории Республики Беларусь зонами экологического риска и
зонами экологического кризиса;
– предложения по формированию и
использованию государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;
– предложения об установлении
отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот.
Местные Советы депутатов в области
охраны окружающей среды:
– утверждают территориальные
программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и
охране окружающей среды;
– распоряжаются на подведомственной
им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь,
недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами,
находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием;
– отменяют решения местных
исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных
участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их
в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики
Беларусь о земле;
– передают в установленном порядке
выявленные места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих
растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь,
под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;
– осуществляют иные полномочия в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Местные исполнительные и
распорядительные органы в области охраны окружающей среды:
– разрабатывают и представляют в
местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по
рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и
принимают меры по их выполнению;
– принимают меры по защите прав и
законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей
среды;
– осуществляют на подведомственной
им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр,
вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь;
– определяют места размещения
отходов;
– организуют сбор, перевозку,
хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их
территории;
– принимают решения о полном или
частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения хозяйственной и
иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на
окружающую среду;
– предъявляют претензии юридическим
лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и иски в суд о
возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также иски в суд о
прекращении юридическими лицами или гражданами хозяйственной и иной
деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
– организуют развитие системы
образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование
экологической культуры;
– изучают предложения юридических
лиц, в том числе общественных объединений, а также граждан по вопросам охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
– осуществляют иные полномочия в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Общественные объединения,
осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
– разрабатывать, пропагандировать и
реализовывать в установленном порядке программы рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды, защищать права и законные
интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной
основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
– участвовать в разработке проектов
государственных, отраслевых, местных и иных программ и мероприятий по
рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и
способствовать их выполнению;
– за счет собственных и
привлеченных средств осуществлять мероприятия по воспроизводству природных
ресурсов и обеспечению экологической безопасности;
– вносить в государственные органы
и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды
и рационального использования природных ресурсов;
– принимать участие в подготовке и
обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой
хозяйственной и иной деятельности, в частности путем проведения общественных
слушаний;
– организовывать и проводить в
установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
– создавать в соответствии с
законодательством Республики Беларусь общественные фонды охраны природы и
расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды;
– оказывать содействие
государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;
– осуществлять общественный
контроль в области охраны окружающей среды;
– обращаться в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного
управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной,
достоверной и своевременной экологической информации;
– обращаться в государственные
органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам,
касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и
получать своевременные и обоснованные ответы;
– предъявлять в суд иски о
возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов
(участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном
или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной
деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на
окружающую среду;
– выступать в средствах массовой
информации по вопросам охраны окружающей среды.
Законодательством Республики
Беларусь могут быть определены иные права общественных объединений,
осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды.
Общественные объединения,
осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, проводят работу
по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению
экологической культуры граждан, сообщают в территориальные органы Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные
исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального
использования природных ресурсов, нарушениях законодательства Республики
Беларусь об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных
ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло
или может произойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воздействие
на окружающую среду.
Согласно статье 14 Закона
Республики Беларусь «О животном мире» охрана объектов животного мира и (или)
среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в
области охраны и использования животного мира, иными государственными органами
(организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах
их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную
деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую
вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или
представляющую потенциальную опасность для них.
Список использованных источников
1. Об охране окружающей среды: закон Республики Беларусь от
26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. – 2008. – № 170.
2. Об охране и использовании животного мира: закон Республики
Беларусь от 19 сентября 1996 г. № 598-XІІІ // Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь.
3. Об обращении с отходами: закон Республики Беларусь от 20
июля 2007 г. № 271-З // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. – 2008. – № 170.
4. Балашенко, С. А., Лаевская, Е. В., Макарова, Т. И. Право
на благоприятную окружающую среду (как его защитить?) // Практ. Пособие: Минск,
2000.
5. Гоев, А. В. Экологическое право Республики Беларусь. —
Минск: Молодеж.науч.о-во, 2000.
6. Экологическое право: учеб.пособие / С. А. Балашенко, Е. В.
Лаевская, В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова, И. С. Шахрай, Н. А. Шингель; под ред.
Т. И. Макаровой, В. Е. Лизгаро. — Минск: Изд.центр БГУ, 2008.
7. Веденин, Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов
высших учебных заведений. – М.: Право и закон, 2000. – 336 с.