Министерство общего и профессионального образования
                            Российской Федерации
                    КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
                               КУРСОВАЯ РАБОТА
     Регулирование предпринимательской деятельности административными и
                           экономическими методами
                                                          Краснодар, 2002
                                 Содержание
1. Введение
2. Теоретические основы государственного регулирования рыночной экономики.
1. Объекты, цели, общая характеристика системы государственного
регулирования рыночной экономики.
2.  Экономические методы регулирования.
3. Административные методы регулирования
3. Опыт и проблемы совершенствования системы государственного регулирования
деятельности предприятий в условиях современной рыночной экономики.
1. Опыт государственного регулирования деятельности предприятий в развитых
странах
2.  Проблемы формирования эффективной системы государственного управления
деятельностью предприятий в условиях экономических реформ в России.
3.  Повышение эффективности деятельности предприятий на основе расчета
единого налога на вмененный доход ООО «Владос»
4. Заключение
5. Список литературы
Введение
      Россия переживает  сегодня  большие  трудности  не  только  в  области
государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. В  последнее
время очень много говорится о смене курса реформ, а точнее —  об  адекватном
подходе к финансовой стратегии развития  общества.  Современная  ситуация  в
Российской  Федерации  ярко   свидетельствуют   о   необходимости   усиления
регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.
      Главной проблемой в области государственного регулирования являются:
совершенствование налоговой системы; обеспечение единства  денежно-кредитной
и финансовой политики; укрепление финансового  контроля;  сбалансированность
бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов и др.
      Формирование  экономики  требует  осмысления  накопленного  опыта,  не
только отечественного, но и зарубежного. Поэтому в этой работе  я  хотел  бы
рассмотреть те основные действия и направления в  реформировании  экономики,
которые предпринимались со стороны правительства  таких  стран  как  Япония,
Южная Корея, ФРГ. Применение адекватных современным условиям форм и  методов
государственного регулирования требует их тщательного изучения.  Копирование
зарубежного опыта без учета российской специфики не приближает,  а  отдаляет
экономику  от  стабилизации  и  экономического  прогресса.  Это  утверждение
наиболее точно отражает причину кризисного  состояния  российской  экономики
на сегодняшний день.
      В  данной  работе  говориться  о  формах  и  методах  государственного
регулирования, которые используются во всех странах без исключения. Как  мне
кажется,  сейчас  очень  важно  понять  и  осмыслить  те  проблемы,  которые
сложились в  российской  экономике.  Но  всегда  нужно  помнить,  что    нет
трудностей, которых нельзя было  бы  преодолеть  и  примером  может  служить
история экономического развития Японии, Южной Кореи и ФРГ. Но нельзя  очертя
голову  бросаться  их  решать,  необходимо  разработать  четкую   финансовую
стратегию,   то   есть   долговременный   курс   политики   государственного
регулирования  страной,  рассчитанный  на  перспективу  и  предусматривающий
решение крупномасштабных  задач,  определенных  экономической  и  социальной
стратегией  государства.  Важно   выделить   основные   тенденции   развития
экономики,  наметить  принципы  организации  финансовых   отношений.   Выбор
долговременных концепций  и  целевых  программ  необходим  для  концентрации
финансовых ресурсов на главных  направлениях  экономического  и  социального
развития, а не распыления их по второстепенным целям.
      Если  российские  власти  найдут  в  себе  силы  заняться  разрешением
наиболее  острых  вопросов,  сложившихся  в   российской   экономике,   если
разработают и внедрят долгосрочную программу действий по выходу из  кризиса,
то у страны будут  шансы  подняться,  развиваться  и  завоевать  уважение  у
своего народа, которые уже второй десяток  лет  живут  надеждами  на  лучшую
жизнь.
Глава 1
Теоретические основы государственного регулирования
рыночной экономики
1.1.  Цели,  объекты,   общая   характеристика   системы   государственного
   регулирования рыночной экономики.
   Ответы на  вопрос о вмешательстве государства  в  экономику  человечество
искало в начале двадцатого века. Но этот поиск оказался  слишком  долгим,  а
результат не заставил себя ждать — в США  в  1929  году  разразился  великий
кризис за  всю  историю  страны.  До  этого  США  пропагандировало  политику
невмешательства  государства  в  экономику.  Рыночный  механизм  идеален   и
совершенен говорили классики, чья теория использовалась  правительством  США
для управления страной вплоть до «великой  депрессии».  Кризис  опроверг  их
утверждения. Стало  ясно,  что  вмешательство  государства  в  регулирование
экономических процессов необходимо. Вопрос  теперь  стоял  в  какой  степени
должно осуществляться это вмешательство?
   После окончания Первой Мировой Войны  политики  стран  ответили  на  этот
вопрос по разному. История  экономики  послевоенного  периода  содержит  три
основных пути формирования политики экономического возрождения:
      • либерально-реформистский. Предполагает отведению государству  только
регулирующей  роли  в  управлении  экономикой.  Этот   путь   выбрали   США,
Великобритания;
      • значительный сектор государственного предпринимательства, на который
распространяются директивные методы управления. Имеют место  также  жесткие
меры регулирования предпринимательской деятельности и  проведение  активной
социальной политики. Во  Франции  и  Нидерландах  экономика  регулировалась
государством на 80-90%;
      • полное огосударствление рабочей  силы  и  национализации  экономики.
Такое направление выбрала не только Россия, но и Германия.
      На третьем этапе  развития  мирового  хозяйства  сформировалось  такое
управление экономикой, которое существует и посей день.
По  мере  развития  истории  мирового  хозяйства,  в   экономической   терпи
выделилось две основные концепции управления государством экономики:
кейнсианская и неоконсервативная.
      Кейнсианцы  утверждали,    что   главной   задачей    государственного
управления является регулирование совокупного спроса. Эта теория  строилась
на следующем наблюдении: с ростом своих доходов люди  начинают  увеличивать
свои  расходы,  то  есть  в  результате  происходит  увеличение  спроса  на
продукцию.  Значит,  доходы  производителей  продукции   будут   расти.   В
результате повысится благосостояние   всех   граждан.   Национальный  доход
увеличится.  Но необходимость регулирования совокупного спроса определялась
тем, что рынок сам по себе не совершенен, а наивысший уровень национального
дохода может иметь место в ситуации полной занятости населения.
      На  практике  реализация  кейнсианской   теории   была   сопряжена   с
значительными  государственными  расходами.  После  Второй   Мировой   Войны
повсеместно происходила национализация частных предприятий, а также за  счет
средств  государственного  бюджета  возводились  новые  заводы  и   фабрики.
Государство  оказывало  поддержку  тем  отраслям   промышленности,   интерес
частных инвесторов к которым был  незначителен.  Так  произошло  с  угольной
промышленностью,    электроэнергетикой,     железнодорожным     транспортом.
Значительные  расходы  государство  понесло  в  связи  с   высоким   уровнем
милитаризации экономики. Этот шаг был сделан в рамках  кейнсианской  теории,
так как ее  автор  в  свое  время  отмечал  важность  военных  расходов  для
расширения совокупного спроса.
   В  те  времена,  когда   выводы   Кейнса   лежали   в   основе   программ
государственного  регулирования   экономикой   (1945-середина   70-х   гг.),
ситуация на  государственном  рынке  была  исключительно  благоприятной  для
частного бизнеса. Это утверждение основано на следующем:
1)  рынок  был  не  подвержен  конъюнктурным   колебаниям,   а   значит   он
характеризовался высокой стабильностью;
2) высокая рентабельность была вызвана тем, что  монополии,  используя  свои
рычаги давления на государство, добивались от него  установления  монопольно
высоких цен;
3) государство гарантировало платежеспособность покупателя.
   На протяжении главенства этой теории в  государственном  управлении  было
время и высоких темпов экономического  роста,  и  значительного  увеличения
реальных доходов населения, и снижения  уровня  безработицы,  но  в  основе
вышеперечисленных фактов лежало ежегодное увеличение  расходов  бюджета.  В
результате все эти достижения сменились  ростом  уровня  инфляции.  Расходы
государства были несоизмеримы с его  доходами,  что  привело  к  увеличению
налогового бремени на частный бизнес. Инфляцию сменила стагфляция.
   Ситуация спада в экономике  США  сменилась  ростом  уровня  национального
дохода  с  приходом  к  власти   Рейгана,   который   исповедовал   взгляды
неоконсервативной модели государственного управления.
   Наиболее полно и подробно идеи неоконсерватизма были рассмотрены  Хайеком
в его работе «Дорога к рабству» в 1944г. На основе этой работы шло развитие
неоконсервативной теории развития и управления экономик стран. В результате
можно выделить четыре основных  направления  современной  неоконсервативной
экономической теории.
   1. Монетаризм (Чикагская школа). Согласно данной теории количество  денег
в  обращении  является  определяющим  фактором  хозяйственной   конъюнктуры,
поскольку существует прямая зависимость между изменениями денежной  массы  в
обращении и величиной валового национального продукта.
Во главе монетаристской теории стоял американский экономист М.  Фридмен.  Он
считал, что стихийному товарному  хозяйству  свойственна  особая  внутренняя
устойчивость, обусловленная  действием  рыночных  механизмов  конкуренции  и
ценообразования.   Приверженцы   этой   теории,   как   и   все   сторонники
неоконсервативной   модели   государственного    регулирования    экономики,
выступали противниками кейнсианской концепции  вмешательства  государства  в
хозяйственные  процессы.  Монетаристы    утверждали,   что   государственные
мероприятия по стимулированию спроса, рекомендуемые кейнсианцами, не  только
не улучшают  состояния  экономики,  но  и  порождают  новые  диспропорции  и
кризисные  спады.  Вмешательство  государства   оправдано   для   достижения
долгосрочных целей. Но  это  направление  должно  осуществляться  не  прямым
путем, а с помощью основных рычагов денежно-кредитного регулирования.
   2. Сторонники теории экономики  предложения  упрекали  кейнсианцев  в  их
чрезмерном регулировании совокупного  спроса.  Все  должно  быть  наоборот,
утверждали они. Основное внимание государственного регулирования, по мнению
сторонников  этой   теории,   должно   сосредоточиться   на   регулировании
совокупного  предложения   и   стимулировании   инвестиционной   активности
предпринимателей. Если в стране наблюдается  высокий  рост  государственных
инвестиций, то это приводит к увеличению  ставки  банковского  процента,  а
затем к снижению уровня частных инвестиций. Итогом этих действий, по мнению
неоконсерваторов, будет снижение общего уровня инвестиционной активности на
рынке.
   Таким образом, отрицая чрезмерное вмешательство государства в  экономику,
сторонники экономики  предложения  выступали  за  регулирование  экономикой
путем управления налоговой политикой, отрицая при этом возможность денежно-
кредитного регулирования справиться с возникновением инфляции.
   Основное  внимание  в  неоконсервативной  теории  управления   экономикой
уделяется  этим  двум  направлениям   (монетаризму   и   теории   экономики
предложения). Но экономической теории известны еще две  концепции,  которые
заслуживают внимания.
   Первая из них  —  это  теория  рациональных  ожиданий.    Ее  сторонники
рассматривали государственное управление экономикой как ненужное и ничем  не
обоснованное действие. Они считали,  что  для  рынка  характерно  господство
совершенной конкуренции, а значит и свободный  доступ  к  информации.  Делая
эти выводы, сторонники  теории  рациональных  ожиданий  утверждали  то,  что
любые действия государства предсказуемы. Какую бы политику правительство  не
проводило, его целенаправленным действиям будет противостоять здравый  смысл
предпринимателей.
   Будучи   истинными   приверженцами   основ   неоконсервативной    модели
государственного регулирования экономики,  сторонники  теории  общественного
выбора  не  только  отрицали  чрезмерное  вмешательство  государства,  но  и
утверждали,  что  в   своих   действиях   государство   руководствуется   не
общественными интересами, а  личными. Не без основания они говорили  о  том,
что находящаяся у власти политическая  партия,  стремясь  ко  второму  сроку
своего избрания, делает все,  чтобы  последний  год  был  наиболее  ярким  и
показательным в плане достижения поставленных результатов.
   Я не берусь утверждать какая из выше перечисленных теорий наиболее полно
отражает действия государственного регулирования на  сегодняшний  день.  Для
экономической теории эти направления оказали полезное действие на  выработку
общей стратегии государственного регулирования рыночной  экономики,  которая
основывается на следующих принципах:
1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам
   организации экономики. На практике это означает, что государство  должно
   финансировать  только  те   социально-значимые   отрасли,   которые   не
   привлекают частный бизнес.
2. Государственное предпринимательство должно не регулировать,  а  помогать
   развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно
3. привести к искусственному доминированию государственных предприятий  над
   частными.
4.  Государственная  финансовая,  кредитная  и  налоговая  политика  должна
   способствовать экономическому росту и социальной стабильности.
5. Государственное вмешательство в экономические процессы тем  эффективнее,
   чем в более «рыночную» форму оно облечено.
6. Особую значимость государственное регулирование  приобретает  в  периоды
   общехозяйственных   кризисов,   а  также  для    процессов    в    сфере
   межгосударственных экономических взаимоотношений.
  Объекты Государственного регулирования экономики  (ГРЭ  )  —  это  сферы,
отрасли,  регионы,  а  также  ситуации,  явления   и   условия   социально-
экономической жизни страны, где возникли или  могут  возникнуть  трудности,
проблемы,  не  разрешаемые  автоматически  или  разрешаемые  в   отдаленном
будущем, в то время как снятие этих  проблем  настоятельно  необходимо  для
нормального   функционирования   экономики   и    поддержания    социальной
стабильности.
  Основные объекты ГРЭ это:
— экономический цикл;
— секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
— условия накопления капитала;
— занятость;
— денежное обращение;
— платежный баланс;
— цены;
— условия конкуренции;
— социальные отношения, социальное обеспечение;
— подготовка и переподготовка кадров;
— окружающая среда;
— внешнеэкономические связи.
  Суть  государственной  антициклитической   политики,   или   регулирования
хозяйственной  конъюнктуры,  состоит  в  том,  чтобы  во  время  кризисов  и
депрессий стимулировать  спрос  на  товары   и  услуги,  капиталовложения  и
занятость.  Для  этого  частному  капиталу  предоставляются   дополнительные
финансовые льготы, увеличиваются государственные  расходы  и  инвестиции.  В
условиях длительного подъема в экономике  страны  могут  возникнуть  опасные
явления  —  рассасывание  товарных  запасов,  рост   импорта   и   ухудшение
платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и  отсюда
необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации  задача  ГРЭ  —
притормозить  рост  спроса,  капиталовложений  и  производства,   чтобы   по
возможности   притормозить   перепроизводство   товаров   и   перенакопление
капиталов.
   В области  отраслевой  и  территориальной  структуры  ГРЭ  также  играет
значительную роль. Здесь при помощи финансовых  стимулов  и  государственных
капиталовложений,   обеспечиваются   привилегированные   условия   отдельным
отраслям и регионам. В одном случае поддержка  оказывается  тем  отраслям  и
единицам хозяйства, которые  находятся  в  состоянии  затяжного  кризиса;  в
другом  случае  поощряется  развитие  новых  отраслей  хозяйства   и   видов
производства,  призванные  привести  к  прогрессивным  структурным   сдвигам
внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве,  к  повышению
его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут  приниматься  меры
и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.
   Важнейшим  объектом  государственного  регулирования  экономики  является
накопление  капитала.  Производство,  присвоение  и  капитализации  прибыли
всегда  служат  главной  целью  хозяйственной   деятельности   в   рыночной
экономике. Создавая дополнительные стимулы и  возможности  в  разное  время
всем инвесторам  или  отдельным  их  группам  по  отраслям  и  территориям,
регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.
   Регулирование занятости — это  поддержание  нормального  с  точки  зрения
рыночной экономики соотношения между спросом и предложением  рабочей  силы.
Соотношение   это   должно   удовлетворять    потребность    экономики    в
квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых
служит для них достаточной мотивацией к  труду.  Однако  соотношение  между
спросом и предложением не  должно  вести  к  чрезмерному  росту  заработной
платы,    которая    может    негативно    отразиться    на    национальной
конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение  занятости  ведет  к
увеличению армии безработных, снижению потребительского  спроса,  налоговых
поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.
   Особое внимание ГРЭ уделяет  денежному  обращению.  Основное  направление
регулирования денежного обращения — это борьба с инфляцией,  представляющей
серьезную опасность для экономики.
   Состояние   платежного   баланса    является   объективным    показателем
экономического здоровья страны.  Во  всех  странах  с  рыночным  хозяйством
государство   постоянно   осуществляет   оперативное    и    стратегическое
регулирование платежного баланса путем воздействия  на  экспорт  и  импорт,
движение  капиталов,  повышение  и  понижение  курсов  национальных  валют,
участие в международной экономической интеграции.
  Одним  из  главных  объектов  регулирования  являются  ЦЕНЫ.  Динамика  и
структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами  цены  сильно
влияют  на  структуру  хозяйства,  условия  капиталовложений,   устойчивость
национальных валют.
  Государственные регулирующие  инстанции  стремятся  влиять  и  на  другие
объекты ГРЭ, например,  заинтересовать  частные  фирмы  в  развитие  научных
исследований.  Изучаются   и   совершенствуются   законы   по   конкуренции,
социальной защите, охране окружающей среды.
  Объекты ГРЭ различаются в зависимости от  уровня  решаемых  ими  задач  и
выстраиваются в определённую иерархию.
     Основной целью ГРЭ является  экономическая  и  социальная  стабильность
государственной политики России. Цель,  т.  е.  выравнивание  экономического
цикла, направлена на объект.  Совершенствование  отраслевой  и  региональной
структуры хозяйства направлена на секторальную  и  отраслевую,  региональную
структуры.  Например,    обеспечение    дополнительных  капиталовложений  на
модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации  и
снижения издержек в отечественной  угледобывающей  промышленности;  снижения
импорта  твердого  топлива  и  улучшение  топливно-энергетического  баланса;
поддержания  занятости  в  отрасли;  снятия  в   этих   районах   социальной
напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.
1.2 Экономические методы регулирования.
   В каждой стране общественное мнение  уделяет  большое  внимание  вопросам
государственных  расходов  и  налогообложения.  Последние  в  свою  очередь
оказывают большое, влияние на величину совокупного спроса  и  национального
дохода.
   В любом государстве производители и потребители товаров и услуг  пытаются
оценить налоги с точек зрения справедливости и  равенства  их  взимания.  Но
что понимать под равенством в налогообложении? Дать оценку справедливости  и
равенства в определенной системе можно,  используя  понятие  прогрессивности
налогообложения  —  отношение  суммы,  взимаемой  в  виде  налога  с  дохода
конкретного работника, к  величине  этого  дохода.  При  этом  возможны  три
варианта:
1. пропорциональный налог — сумма налога пропорциональна доходам
работников;
2. регрессивный налог — в процентном отношении налог взимается тем выше,
чем ниже доход работника;
3. прогрессивный налог — в процентном отношении налог устанавливается тем
выше, чем больше доход работника.
    Многие   экономисты   считают,   что   более   справедливой    является
  пропорциональная  система  налогов.  Чтобы  добиться   пропорциональности,
  необходимо   существенно   повысить    прогрессивность    налогообложения.
  Например, поскольку подоходный налог является прогрессивным и взимаемые  в
  виде этого налога суммы значительны, то напрашивается простое решение: для
  повышения прогрессивности всей суммы налога следует  увеличить  подоходный
  налог. Однако этот путь  не  является  правильным.  Более  высокие  ставки
  подоходного налога вовсе не означает, что государство увеличит  получаемую
  налоговую сумму. Это утверждение наглядно отражает кривая Лаффера.
    [pic]
                             НС
Рис.1 Кривая Лаффера
 Где НС — величина ставки подоходного налога в %
 D — величина доходов государства от поступления налога
D1  —  максимально  возможная  величина  доходов  государства  от   взимания
подоходного налога
НС1 — ставка подоходного налога, которая обеспечивает максимально  возможный
доход государства
       Найти теоретически величину НС1 не удается, поэтому многие экономисты
 пытаются  вычислить  ее  эмпирическим  путем.  Однако  в   данном   вопросе
 существуют значительные разногласия. Одни, в том числе и  Лаффер,  считают,
 что США уже в конце 70-х годов перешли рубеж  НС1,  другие  не  согласны  и
 доказывают возможность  повышения  ставки  налога  с  одновременным  ростом
 величины доходов государства с ростом D.
       Теоретическим     обоснованием      возможности      государственного
 вмешательства  в  экономику  служит  кейнсианское  положение  о  том,  что
 товарный рынок может находиться в равновесии, когда величины национального
 объема производства и количества примененных ресурсов либо выше, либо ниже
 уровней соответствующих полной занятости. Если государство целенаправленно
 желает изменить совокупный  спрос  и  объем  производства,  то  необходимы
 определенные  перемены  в  суммах  государственных  расходов  и   налогов.
 Подобные изменения называются дискреционной фискальной политикой. Ее  цель
 состоит в максимальном приближении равновесного объема производства к тому
 уровню производства, который мог бы быть в ситуации полной занятости.
       Чтобы  с  помощью  дискреционной   политики   устранить   безработицу
 необходимо расширить совокупный спрос путем увеличения  объема  совокупных
 расходов. А фискальная политика, которая приводит к увеличению  совокупных
 расходов, называется    экспансионистской. Добиться увеличения объема
 совокупных  расходов   можно   двумя   путями:   либо   увеличив   уровень
 государственных закупок, либо снизив сумму чистых налогов. Но  какой  путь
 не был бы избран, попытка устранить безработицу  путем  расширения  объема
 совокупных   расходов   возможна   за    счет    возникновения    дефицита
 государственного бюджета. Если государство нуждается в сокращении  объемов
 совокупных расходов для устранения инфляции, то для этого  ему  необходимо
 проводить рестриктивную фискальную политику, то есть ту политика,  которая
 приводит к уменьшению совокупного спроса и совокупных расходов.
      В своей простейшей  форме  дискреционная  фискальная  политика  должна
приводить к дефициту государственного бюджета в периоды спада и к  активному
сальдо бюджета в период быстрого роста  цен.  Главная  задача  дискреционной
политики —  противодействие  циклическим  изменениям  совокупного  спроса  и
национального объема производства.
      Картина будет иной, если вспомнить,  что  величины  чистых  налогов  и
государственных закупок являются функциями от  национального  дохода.  Можно
считать, что изменения государственных закупок  и  чистых  налогов  в  таком
случае происходят вследствие автоматической фискальной политики.
      Автоматические  изменения  в  уровне   чистых   налогов   способствует
стабилизации уровней совокупного спроса  и  национального  дохода.  Если  по
каким-либо причинам упадет уровень национального  дохода,  то  автоматически
снизится  величина  взимаемых  налогов  и   одновременно   возрастет   сумма
трансфертных платежей, что будет стимулировать  рост  совокупного  спроса  и
уменьшит падение величины национального дохода. Если же  национальный  доход
возрастет, то автоматически повысятся суммы  взимаемых  налогов  и  снизятся
трансфертные  платежи,  в  результате  упадет  совокупный   спрос   и   рост
национального  дохода  задержится.  То  есть   система   взаимосвязанных   с
национальным доходом величин национального дохода  и  трансфертных  платежей
действует подобно автомотисекому встроенному стабилизатору,  смягчая  взлеты
национального дохода в период экономического  подъема  и  падения  во  время
депрессии.
      Поскольку   государственный   бюджет   определяется   взаимоотношением
государственных закупок,  трансфертных  платежей  и  взимаемых  налогов,  то
вполне  очевидно,  что  на  него  будут  оказывать  влияние   автоматическое
изменение   этих   величин.   Наглядно   это    проявляется    в    дефиците
государственного бюджета в период  экономического  спада.  В  данном  случае
автоматический стабилизатор приводит к автоматическому уменьшению  налоговых
поступлений в бюджет, росту трансфертных  платежей,  а  значит,  к  дефициту
бюджета. Так как в случае  снижения  производства  дискреционная  фискальная
политика  должна   носить   экспансионистский   характер   (для   расширения
совокупного спроса), то в таком случае будет  наблюдаться  дефицит  бюджета.
Следовательно   автоматическая   фискальная   политика   действует   в   том
направлении, в котором государство должно проводить дискреционную  политику.
Автоматическая фискальная  политика  не  может  предотвратить  экономический
спад, но она делает снижение производства не столь значительным.
      Одной  из  сложных  задач   является   оценка   воздействия   дефицита
государственного бюджета на экономику  страны.  Дефицит  наблюдается  каждый
раз, когда государственные расходы, равные  сумме  государственных  закупок,
трансфертных платежей GT  плюс  процентные  выплаты  i  по  государственному
долгу (ND), превосходят налоговые поступления:
           Дефицит = GP + GT + i + ND – T
      Для американской экономики характерно, что Казначейство не финансирует
дефицит государственного бюджета путем дополнительной эмиссии денег.
Казначейство печатает денежные купюры, но в оборот их пускает Федеральная
резервная система, которая не зависит от правительства. Когда правительство
США действует в условиях дефицита государственного бюджета, оно занимает
средства. Это делается путем продажи казначейских ценных бумаг (векселей,
казначейских билетов, облигаций), которые обеспечивают их покупателям
определенный доход в виде процента. Когда наступает срок погашения этих
ценных бумаг, то Казначейство выплачивает держателю ценной бумаги занятую у
него таким образом сумму.
      Казначейские ценные бумаги имеют 100% гарантию  платежеспособности,  и
Казначейство  всегда   оплачивает   свои   векселя.   Абсолютная   гарантия
казначейских обязательств обеспечивается за счет способности  правительства
США взимать налоги: ни один  гражданин  Америки  не  в  состоянии  избежать
контроля Налогового управления США. Кроме  того.  Казначейству  никогда  не
приходится  полностью  рассчитываться  со  своими  долгами:  для  погашения
старого долга оно может выпустить и продать новые обязательства.
      Важно подчеркнуть, что государство осуществляет свои расходы всегда за
счет  частных  секторов  экономики.  И  в  случае  налогообложения,  и  при
занимании денежных средств государство обращается к денежным фондам частных
секторов.
      Оценим воздействие налогообложения и государственных займов на частный
бизнес.  Любые  налоги  уменьшают  величину  DI,   снижая   потребление   и
сбережение. Но ведь из совокупной  суммы  сбережений  S  частные  инвесторы
черпают необходимые им средства, поэтому снижение S может вызвать спад в их
деловой активности.
      Поскольку    воздействие     дискреционной     фискальной     политики
домохозяйства ощущают только в момент выплаты налогов, то выпуск  и  продажа
Казначейских ценных бумаг не  оценивается  большинством  людей  как  будущий
источник  взимания  налогов.  Поэтому  домохозяйства  не  увеличивают   свои
накопления. А это означает, что государство начнет конкурировать  с  частным
бизнесом за получение средств из одного и того  же  источника  —  сбережений
домохозяйств. Повышенный спрос на фонды увеличит  размер  процентной  ставки
г; но рост г означает снижение доли частных инвестиций 1(г).  Изъятие  части
денежных  доходов   из   частного   сектора    в    результате    проведения
государством дефицитной бюджетной  политики называется эффектом  вытеснения.
Данный эффект проявляется в снижении инвестиций частного сектора.
    Из-за такого воздействия на частные инвестиции, приводящего к  снижению
деловой активности, многие экономисты  резко  выступают  против  дефицитного
бюджета.   Конечно,   государственные   расходы   всегда  осуществляются  за
счет изъятий средств  из  других  секторов  экономики.  Но  если  необходимо
выбирать между потерями в потреблении  и  потерями  в  инвестициях,  то  для
экономики  лучше,  если  происходят  потери  в  потреблении.  Поэтому,  если
государство должно иметь расходы, то, как считают  экономисты,  ему  следует
формировать  требуемые  суммы   за   счет   налогообложения.   Это   оставит
возможность  для  государственных  займов,  но  в  подходящие  годы:   из-за
возможного   эффекта   вытеснения   целесообразно   ограничивать      период
бюджетного   дефицита   только   годами   спада экономической активности.
      Рыночная экономика не возможна без  денежного  опосредования  движения
товарных ценностей. Организатором же  денежного  обращения  может  выступать
только  государство.  Вот  почему  в   широком   смысле   «финансы»   всегда
представляют  государственно-организованную  систему  денежных  отношений  в
обществе.  Уже  одна  эта  функция  объективно  придает   государству   роль
«регулятора»   рыночной   экономики.   Действительно,   размеры   банкнотной
(наличной) и депозитной — чековой (безналичной) денежной эмиссии  и  степень
ее обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное  воздействие
на динамику  рыночных  процессов  (определенная  величина  платежеспособного
спроса, масштаб цен предложения, скорость  оборота  денежной  единицы  и  ее
валютный курс).
      Однако главной  составляющей  понятия  финансы  является  совокупность
денежных средств, находящихся в распоряжении  государства  («государственный
бюджет»),  образование  и  использование  которой  есть  главный  инструмент
финансового регулирования государством рыночной экономики.
      Основным источником государственных доходов (в результате  которого  и
образуется   государственный    бюджет)    являются    налоги,    а    также
предпринимательская   деятельность    самого    государства    (доходы    от
госпредприятий,  сдача  объектов  госсобственности  в   аренду,   таможенные
пошлины, эмиссия и  продажа  государственных  ценных  бумаг).  Хотя  размеры
государственных   доходов   постоянно   растут,   величина   государственных
расходов растет еще быстрее.
   В настоящее время государство  обладает  широким  «набором»  эффективных
финансовых регуляторов:  налоги,  инвестиции,  дотации,    кредиты,  ставки
учетного  процента,  льготы  для   производящих   приоритетную   социальную
продукцию, регулирование  цен,  финансирование  крупных  научно-технических
программ, государственное предпринимательство и т.д. Из набора всевозможных
государственных регуляторов хотелось бы выделить три основных:
   операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами;
— регулирование учетной ставки банковского процента;
   норма обязательных банковских резервов.
   В экономической  науке  выделяют  два  основных  направления  проведения
государственного  регулирования  денежной  массы:  политика   «дорогих»   и
политика «дешевых» денег.  Проводя  политику  «дорогих»  денег  государство
будет способствовать уменьшению денежной массы в обращении,   при  политике
«дешевых» денег — государство стремиться увеличить количество денежной
   массы. Но каким образом  можно  изменить  количество  денежной  массы  в
обращении? Одним из способов  таких  преобразований  являются  операции  на
открытом рынке  с  государственными  ценными  бумагами.  То  есть,  проводя
политику «дорогих»  денег  государство  начнет  продавать  эти  бумаги  как
юридическим, так и физическим лицам. В результате чего упадет их цена,  при
том же уровне доходности, что и был раньше. Как следствием будет  повышение
уровня  спроса  на  государственные  ценные  бумаги,  а  значит  уменьшение
ресурсов коммерческих  банков.  Результатом  всех  преобразований  и  будет
сокращение уровня денежной массы в обращении.
   При проведении государством политики «дешевых» денег правительство будет
покупать ценные бумаги, а в итоге будет  происходить  следующее:  стоимость
ценных бумаг растет, а их доходность падает,  субъекты  рынка  начинают  их
продавать, а значит происходит увеличение денежной массы.
   Вторым способом увеличения денежной массы в обращении является изменения
учетной  ставки  банковского  процента.  Если  целью  является   уменьшение
денежной массы, то в этом случае государство  постарается  повысить  ставку
банковского процента. Если действия государства направлена на
увеличение  денежной  массы,  то  произойдет  снижение  ставки  банковского
процента.
    Третьим  способом  изменения  денежной  массы  является  увеличение  или
 уменьшение  нормы  обязательных  банковских  резервов.   Проводя   политику
 «дорогих» денег государство сосредоточит свои  усилия  на  повышении  нормы
 обязательных  банковских  активов.  При  выборе  политики  «дешевых»  денег
 государство постарается уменьшить эту величу. Но поскольку изменения  нормы
 банковских резервов предполагает более  резкое  воздействие  на  банковскую
 систему Центральный банк прибегает к таким действиям крайне редко.
   Систему каналов, по которым реализуется  влияние  денег  в  экономической
системе, называют придаточным механизмом. Одним из наиболее важных аспектов
этого механизма, который действует по направлению от денег через процентные
ставки к плановым инвестициям, являющимся  важным  структурным  компонентом
совокупного спроса я и рассмотрю.
   Кейнсианский вариант предполагает, что изменения денежной массы  повлекут
за собой соответствующие изменения  ставки  банковского  процента,  которые
оказывают свое влияние на инвестиционный спрос, а последние в свою  очередь
-на совокупный доход. Для более детального  рассмотрения  вышеперечисленных
изменений обратимся к рисунку 2, который иллюстрирует  работу  придаточного
механизма в ситуации, когда экономическая система подвергается  воздействию
одномоментного изменения количества денег.
    Первоначально рынок денег, модель  которого  изображена  на  рисунке  2,
находится в состоянии равновесия  в  точке  Е1,  Кривая  предложения  денег
занимает положение MS1, а кривая спроса на  деньги  находится  в  положении
MD1;
    [pic]
      Рис.2 Модели воздействия одномоментного изменения количества денег
   следовательно, равновесное значение номинальной нормы процента равно  R1.
При этом значении будут осуществлены реальные плановые инвестиции в объеме,
обозначенном в части  (б)  рисунка  символом  П.  Данный  уровень  плановых
инвестиций  учитывается  в  качестве  структурообразующего   элемента   при
построении кривой совокупного спроса AD1 в части (в). Таким образом в точке
е1 в которой пересекаются  кривые  совокупного  спроса  AD1  и  совокупного
предложения AS, является точкой  первоначального  равновесия  экономической
системы. Уровень равновесия реального объема производства обозначен  yl,  a
P1 соответствует равновесному уровню цен.
   Предположим, что государство увеличивает количество  денег  в  обращении.
Графически это представлено в части  (а)  рисунка  2  как  некоторый  сдвиг
кривой  предложения  денег  вправо  в  положение   MS2.   Указанный   сдвиг
совершается путем введения в банковскую систему дополнительного  количества
резервов через осуществление покупок ценных бумаг на открытом рынке.
   Поскольку  банки,  стремясь  привести  в  движение  свои   дополнительные
резервы, вступают в конкурентную борьбу, норма  процента  падает.  Падающая
норма  процента  уменьшает  альтернативную  стоимость   инвестиций.   Фирмы
реагитруют на  это,    перемещаясь  вправо,  вниз  вдоль  графика  плановых
инвестиций в части (б)  рисунка.  Из  за  этих  изменений  происходит  рост
совокупных доходов. Прирост объема  реальных  плановых  инвестиций  в  свою
очередь, заставляет сдвинуться вправо кривую совокупного  спроса,  как  это
показано в части (в).
   В ответ на повышение спроса происходит  как  повышение  реального  объема
производства,  так  и  рост  цен.  При  этом   экономическая   система   на
краткосрочных временных интервалах перемещается  вдоль  кривой  совокупного
предложения вправо, вверх. Повышение  уровня  цен  и  увеличение  реального
объема  производства  заставляет  расти  величину  номинального   реального
дохода. Возвращаясь к исходной точке этих  рассуждений  отметим,  что  рост
номинального национального дохода приводит в движение силы спроса на  рынке
денег и вызывает сдвиг кривой спроса на деньги вправо из положения MD  1  в
положение MD2. Этот сдвиг достаточен для  того,  чтобы  ограничить  падение
нормы процента, но недостаточен, чтобы избежать  его  полностью.  В  данном
состоянии равновесия на краткосрочном временном  интервале  значение  нормы
процента ниже, а реальный объем инвестиций, реальный объем  производства  и
уровень цен выше, чем они были первоначально.
   Монетаристы  в  отличие  от  кейнсианцев  выдвигают   политику   денежно-
кредитного регулирования на первый план. Они утверждали, что  этот  процесс
характеризует  зависимость  между  изменениями   объема   денежной   массы.
совокупного спроса и совокупного дохода. Основные действия в теории
монетаристов были направлены на подавление действий  инфляционных  процессов
в экономике. Для этого  государство  должно  ограничивать  прирост  денежной
массы в обращении. Основанием такова утверждения была формула Фридмена:
Среднегодовой прирост денежной массы  =  среднегодовой  прирост  совокупного
дохода + среднегодовой  прирост  ожидаемой  инфляции  Фридменом  также  было
сформулировано основное  правило  монетарной  политики:  государство  должно
обеспечить  стабильный  рост  денежной   массы   в   обращении   в   течение
долгосрочной  периода  времени  (3-4%  в  год)  не  зависимо  от   состояния
экономической конъюнктуры.
   Кейнсианский  и  монетаристский  пути  развития  были  «испробованы»  на
экономике США. Практика показала, что ни одна из этих  теорий  не  идеальна.
Но те ошибки, проблемы, с  которыми  столкнулись  США,  были  в  последствие
взяты на вооружение сначала Японией, а  затем  и  Южной  Кореей.  Результаты
ошеломляют, за довольно короткий срок Япония и Южная Корея смогли не  только
выйти из кризиса, но и стать на одну ступень, а по некоторым  показателям  и
обойти уровень развития развитых стран, таких как ФРГ.
    К  прочим  экономическим   методам   регулирования   экономики   относят
регулирование   ценообразования,   регулирование   экономики   при    помощи
государственного сектора,  политика  в  области  перераспределения  доходов,
внешнеэкономическое регулирование.
    Государственные капиталовложения осуществляются в  значительной  мере  в
государственном   секторе   экономики,   играющем   важную   роль   в   ГРЭ.
Государственный сектор включает  в  себя  комплекс  хозяйственных  объектов,
целиком или полностью принадлежащих  государству,  функционирование  которых
всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки  зрения  частного
   капитала.     В     целом    государственный      сектор-это      объекты
инфраструктуры, которые в основном не рентабельны,  а  также  предприятия  в
сырьевых и энергетических отраслях, где  требуются  огромные  инвестиции,  а
оборачиваемость капитала медленная. Часть  государственного  сектора  —  это
пакеты акций  смешанных  частно-государственных  компаний.  Существование  в
условиях  рыночного  хозяйства  секторов,  которые  в   своей   деятельности
руководствуются  принципами,  отличающимися  от  принципов   частных   фирм,
позволяет использовать ГС для  решения  общегосударственных  задач.  Активно
используется ГС как средство ГРЭ. В условиях  ухудшения  конъюнктуры,  когда
частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС растут. Таким  образом
государство  стремится  противодействовать  спаду   производства   и   росту
безработицы.  ГС  играет  заметную  роль   в   государственной   структурной
политике. Государство создает новые  объекты  или  расширяет  старые  в  тех
отраслях, куда  частный  капитал  перетекает  недостаточно.  Государственные
фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.  ГС  служит
повышением эффективности народного хозяйства в целом  и  является  одним  из
инструментов перераспределения ВВП.
    Не менее важной  является  и  функция,  связанная  с  перераспределением
доходов.  Распределение,   которое   обеспечивает   конкурентный   механизм,
приводит  к  социальному  расслоению  и  бедности  в   силу   обстоятельств.
находящихся вне контроля человека,  неподвластных  ему.  Общество  берет  на
себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение  доходов,
принятие  программ  социальной  защиты.  Например,  выплаты  по  социальному
страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д.  Государством
финансируются    программы,     обеспечивающие     возможность     получения
образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий  на  поддержание  цен
на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.
Цены являются объектом  постоянного  внимания  и  регулирования  со  стороны
государства. Цены  являются  одной  из  критических  точек  экономической  и
социально-политической  жизни,  где  сталкиваются  интересы  потребителей  и
производителей,  импортеров  и  экспортеров.  Воздействие  на  цены   служит
глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и  структурной  политики,  борьбе  с
инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых  рынках  и
смягчению    социальной    напряженности.    Воздействие     государственной
экономической политики на другие  объекты  регулирования,  в  свою  очередь,
отражается на процессах формирования цен. Конкретные  акции  в  области  цен
могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, который могут  в  данный
конкретный момент не совпадать  с  другими  целями,  но  они  всегда  служат
генеральной цели  государственного  регулирования  —  оптимизации  темпов  и
пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.  Тарифы
на  услуги  государственных  железных  дорог,  почты,   телеграфа,   продажа
продовольствия из государственных запасов  в  неурожайные  годы,  таможенная
политика и косвенное налогообложение,  существенным  образом  воздействующее
на  внутренние  цены,  —  вот  не  полный  перечень   мер   государственного
регулирования  цен.  Государственное  вмешательство   осуществляется   путем
санкционированного   правительственными    органами    завышения    издержек
производства через  включения  в  себестоимость  завышенных  амортизационных
списаний и отчисления в другие фонды. Прямым государственным  вмешательством
в процесс ценообразования  является  государственная  политика  установления
цен на так  называемые  акцизные  товары.  Непосредственное  воздействие  на
формирование цен оказывают государственные субсидии.
   Внешнеэкономическое регулирование —  это  меры  стимулирования  экспорта
товаров,   услуг,   капиталов,   научно-технического   опыта.   Кредитование
экспорта,  гарантирование  экспортных  кредитов  и  инвестиций  за  рубежом,
введение или отмена пошлин во внешней  торговле;  меры  по  привлечению  или
ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение  в
страну иностранной  рабочей  силы,  участие  в  международных  экономических
организациях,  интеграционных  межгосударственных  объединениях.   Отдельные
инструменты государственной экономической  политики  могут  употребляться  в
различных  целях,  в  разных  сочетаниях  и  с  разной   интенсивностью.   В
зависимости  от  характера  целей  будет  меняться  место  того  или   иного
инструмента в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.
   К административным методам регулирования экономики относятся:
      • Определение стратегических целей развития и их выражение в
         индикативных и иных планах, целевых программах;
      • Государственные заказы и контракты на поставки определённых видов
         продукции, выполнение работ, оказание услуг;
      • Государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
      • Нормативные требования к качеству и сертификации технологии и
         продукции;
      • Административные ограничения и запреты по выпуску определённых видов
         продукции и т.п.;
      • Лицензирование внешнеторговых операций;
      • Установление фиксированных цен на товары и услуги.
   Административные  методы   не   связаны   с   созданием   дополнительного
материального стимула или опасностью финансового  ущерба  и  базируются  на
силе государственной власти и включают в себя меры  запрета,  разрешения  и
принуждения.  Например,  правительство  запретило  строить  предприятия   в
пределах  Краснодара.  Оно  не  увеличило  налоги  или  штрафы,  а   просто
прекратило выдачу  лицензий.  Меры  принуждения  можно  показать  тем,  что
государство обязывает   промышленные    предприятия    организовывать    на
местах производственное обучение, создавать бытовые  условия  для  рабочих,
занятых на производстве.
   Административные средства регулирования в  развитых  странах  с  рыночной
экономикой используются в незначительных масштабах.  Их  сфера  деятельности
ограничивается в основном на охране окружающей среды, создание  условий  для
социально слабо защищенных слоев населения.
    Установление цен на  минеральное  сырье,  добываемое  в  государственных
шахтах,   на   электроэнергию    с    государственных    электростанций    и
железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы — пример фиксации цен на  товары
и услуги госсектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы  способствуют
снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению  национальной
конкурентоспособности за счет  искусственно  пониженной  рентабельности  или
дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация  цен  или
установление пределов их повышения в негосударственном  секторе  —  типичное
средство административного  хозяйственного  регулирования.  Применяется  оно
редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является  неэффективным
в долгосрочном и даже  среднесрочном  аспекте.  Используется  чаще  всего  в
исключительных   случаях   в   качестве   средства   ослабления   социальной
напряженности.  Контроль   над   ценами   на   определенные   виды   товаров
осуществляется национальными органами.
   Государство в современных условиях всё  шире  применяет  прогнозирование,
программирование и планирование на макроуровне.
   Государственное  прогнозирование  представляет   собой   систему   научно
обоснованных  представлений  о  тех  или   иных   направлениях   социально-
экономического развития страны. Оно представляет собой основу всей  системы
управления.  Прогнозы  включают  в  себя  количественные   и   качественные
показатели    развития     макроэкономической     ситуации.     Результатом
государственного  прогнозирования  являются  документы  ,  необходимые  для
регулирования  развития  экономики  и  для  разработки  концепции  развития
страны.
   Государственное   программирование   позволяет   предвидеть   перспективы
развития, предоставляет информацию предприятиям о  намерениях  государства.
При  программно-целевом  подходе  обеспечивается   концентрация   ресурсов,
достижение конечных  результатов,  потребностей.  С  его  помощью  решаются
основные  проблемы  экономического,   социального   и   научно-технического
развития,  имеющие  важное   хозяйственное   значение   и,   как   правило,
межотраслевой и межрегиональный характер. Программирование является жёстким
методом  воздействия  на  процессы  воспроизводства  и  применяется  в  тех
случаях, когда использование других методов  не  может  принести  требуемых
результатов.  Целевые  программы  характеризуются   конкретно   выраженными
конечными  результатами;  включают  в  себя  полную  совокупность  задании,
мероприятий  и  соответствующих  ресурсов;  отличаются   высокой   степенью
комплексности  и   имеют   определённый   период   реализации.   Субъектами
экономического  программирования   являются   государственные   учреждения,
ответственные за составление программ,  их  осуществления  и  контроль  над
ними.
Программы   разрабатываются   специальным   государственным   органом    или
министерствами   экономики   и   финансов.   Министерство   финансов   также
разрабатывает план финансирования программы.  К  разработке  программ  также
широко    привлекаются    представители    центрального     банка,     союзы
предпринимателей,  торгово-промышленные  палаты,  профсоюзы.   Программа   и
финансовый   план   ежегодно   утверждаются   парламентом.   Государственное
экономическое программирование является достаточно эффективным  при  решение
ряда   хозяйственных    задач.        В    условиях    рыночной    экономики
программирование может быть только  индикативным,  то  есть  носить  целевой
рекомендательно-стимулирующий  характер,   тем   не   менее   оно   является
эффективным  средством  решения  хозяйственных  задач  разного  уровня.  Как
правило   программы   обеспечивают   социально-экономическое   развитие    в
желательном  направлении.  Программирование   позволяет   использовать   все
средства ГРЭ и избежать противоречивости  и  несогласованности  регулирующих
мероприятий отдельных государственных  органов.  Государственное  финансовое
стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических  программ  оказывают
заметное  и  неравномерное  влияние   на   конкурентоспособность   отдельных
предприятий, положение  отраслей,  регионов,  социальных  групп  и  вызывают
сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены.  Поэтому  на  государственные
программирующие  органы   оказывается   всевозможное   влияние,   отражающее
противоречивые интересы отдельных групп.
    К  числу  важнейших  методов  государственного  регулирования  экономики
относят  планирование.  Оно  осуществляется  путём  выработки  заданий   по
целенаправленному   воздействию   на   процесс    воспроизводства.    Планы
представляют собой документы, в  которых  в  форме  заданий  и  показателей
отражены основные цели  намеченных  преобразований  по  развитию  экономики
страны. Они могут носить директивный и индикативный  характер.  В  условиях
рыночной экономики планирование не может принимать форму  всеобщего  охвата
сторон экономической и социальной деятельности. Однако  рыночная  экономика
не в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное
надлежаще оформленное управленческое решение.  Являясь  одной  из  основных
функций управления, планирование обеспечивает не  только  целенаправленное,
но и динамическое и  пропорциональное  развитие  объекта  управления.  Свою
конкретизацию   планирование   получает    в    соответствующих    плановых
показателях.
   Индикативное  планирование  не  имеет  директивного   начала   и   может
охватывать как государственный, так и частный сектор  экономики.  Важнейшими
его  целями  являются  систематизация  и  улучшение  информации  о   деловой
конъектуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах  госбюджета  с
тем, чтобы  содействовать  принятию  наиболее  эффективных  решений.  Другой
целью является предложение системы показателей  (индикаторов)  экономической
деятельности, которая может  заинтересовать  частный  сектор.  В  наибольшей
мере поддаётся прямому административному воздействию стадия  воспроизводства
продукции, в наименьшей — стадия формирования потребностей и потребления:
на  стадиях  распределения  и  обращения  преобладают  экономические  методы
регулирования.
    Обоснование плановых  заданий,  мероприятий  предполагает  использование
соответствующих  балансов  и   балансовых   расчётов.   Балансы   позволяют
обеспечить соответствие между ресурсами необходимыми для выполнения заданий
и их  наличием.  Балансовый  метод  планирования  служит  инструментом  для
планомерного   установления   и   соблюдения   материально-вещественных   и
стоимостных  пропорций  в  хозяйстве  страны.   В   практике   планирования
составляются и используются материальные, трудовые и финансовые балансы.  С
их  помощью  устанавливаются  и  поддерживаются  необходимые  пропорции   в
развитии отдельных отраслей и регионов.
   Существует  также   и   группа   мер   называемых   правовыми   методами
регулирования экономики, задачей которых является создание  и  регулирование
правовой основы  функционирования  экономики.  Элементами  правовых  методов
являются  антимонопольное   законодательство,   а   также   другие   законы,
регулирующие  хозяйственную  деятельность  субъектов  экономики,  к  которым
относятся  нормативные  акты  защищающие  права  частной   собственности   и
определяющие    формы      предпринимательской     деятельности,     условия
функционирования   предприятий,   их  взаимоотношения    между    собой    и
государством.  Правовые  нормы  распространяются  на  качество  продукции  и
безопасность труда.
Глава 2
Опыт и проблемы совершенствования системы государственного регулирования
деятельности предприятий в условиях современной рыночной экономики
     2.1. Опыт государственного регулирования деятельности предприятий в
                              развитых странах.
      Пожалуй, сегодня наиболее  важной  проблемой  для  нашей  страны,  при
радикальной смене системы хозяйствования, является  грамотное  заимствование
передового опыта  управления  и  организации  производства.  У  специалистов
существует очень много точек зрения в отношении того, какой  же  опыт  более
всего подходит нам как с  учетом  характеристики  стоящих  перед  российской
экономики проблем, так и в  плане  максимально  точного  учета  национальных
особенностей.
      В этой связи, на мой взгляд, опыт Южной Кореи оказывается  как  нельзя
кстати. Эта страна черпала новейшие идеи управления и в  Японии,  и  в  США.
Наибольшее родство  в  программах  государственного  регулирования  экономик
наблюдается  между  двумя  восточными  странами:  Японией  и  Южной  Кореей.
Конечно тот подход в  организации  управления,  который  исповедует  сегодня
японский   и   корейский   менеджмент,   во   многом   противоположен    как
американскому, так и германскому.
      Но  рассмотрим  все  по  порядку.  И  начнем  с  общей  характеристики
экономики трех стран: Японии  и  Южной  Корее,  а  также  Германии.  Выделим
основные направления развития этих стран:
   1. В отличие от  других  новых  индустриальных  государств  Южная  Корея
сделала ставку на всемерную концентрацию капитала.  Большой  бизнес  всецело
доминирует  в  экономике  Южной Кореи: на   пять   крупнейших  конгломератов
приходится примерно половина национального продукта.
Причина  такой  организации  промышленности  проста:  капиталоемкие  отрасли
могут   быть    прибыльными   только    в     условиях     крупномасштабного
производства, большой его серийности,  что  требует  концентрации  капитала.
Кроме    того,    чтобы    достичь  максимальной    эффективности     такого
производства,    необходимо    в    кратчайшие  сроки    наращивать    объем
выпускаемой  продукции,  делая  ставку  при  этом  на  темпы  роста  объемов
производства, а не на получение краткосрочной прибыли.
      А    между    тем    Япония     к     настоящему     времени     стала
высокомонополизированной.    В    ней    доминирует    несколько     ведущих
монополистических групп: «Мицубиси»,  «Мицуи»,  «Сумитомо»,  «Дайити-Канге»,
Санва», «Фуе». В 1977 г. эта «большая шестерка»  распоряжалась  активами  на
сумму более 150 трл. иен, что составляет по имеющимся оценкам 30-40 %  общих
активов    японских    корпораций    и    финансово-кредитных    учреждений.
Корпорациям,  входящим  в   состав   этих   финансовых   групп   оказывается
первоочередная поддержка: именно  им  адресуются  государственные  субсидии,
налоговые льготы, передаются государственные научно-технические  разработки.
Но в Японии государственная поддержка не ограничивается  только  крупнейшими
монополиями: курс  правящих  кругов  предусматривает  поощрение  всех  видов
картелизации и  монополизации  производства  во  всех  отраслях  и  на  всех
уровнях управления экономикой.
      Обратная ситуация сложилась в Германии. Хотя до конца II мировой войны
Германия считалась «классической» страной картелей, после 1945  г.  союзники
запретили картели.  Впоследствии  мероприятия  союзников  по  декартелизации
уступили место закону, которым запрещались ограничения конкуренции:
• право ограничений конкуренции по горизонтали (картельное право);
•  право  ограничений  конкуренции   по   вертикали   (установление   единых
картельных цен);
• право доминирующих на рынке фирм и концернов.
   Общий запрет картелирования основан на том,  что  картели  в  большинстве
случаев могут обеспечить себе преимущества за счет  других,  ставя  интересы
индивидуальные  над  интересами  социальными,  что  противоречит   Основному
закону, конституции ФРГ.
2. Высокая степень концентрации капитала в Южной  Корее  оправдана  с  точки
зрения  оптимальных  масштабов  производства,  но   никак   не   обеспечения
занятости населения. Так- на 30 конгломератов Южной  Корен  приходится  лишь
25% рабочей силы. В Японии обеспечение занятости базировалось  на  всемерной
поддержке малого бизнеса, который был субподрядчиком крупных фирм. Опыт  США
показывает  высокую  инновационную  активность   малого   бизнеса.   Поэтому
правительство Южной Корен, конечно  же,  оказывает  помощь  малым  фирмам  в
финансовом,  техническом  отношении,  в  поиске  иностранных  партнеров   по
совместным предприятиям, резервировании сегментов рынка для малого  бизнеса,
подключении небольших фирм к крупным в качестве субподрядчиков и т. д.
      В условиях социальной рыночной  экономики  существует  конкуренция  не
только между отдельными предприятиями-фирмами, но и между разными  правовыми
формами предприятий. Наряду с частными  фирмами  существуют  государственные
предприятия и предприятия со смешенной формой владения,  а  также  свободные
предприятия  общественного   пользования   и   общественно   государственные
предприятия. Экономика Германии  построена  так,  что  конкуренция  является
основополагающим элементом  развития  страны.  Ограничения  свободы  занятия
промыслом допустимо лишь в  исключительных  случаях  во  имя  уважения  прав
третьих лиц, конституционного порядка или  для  соблюдения  правил  хорошего
тона.  Государственные  предприятия  и   фирмы   со   смешенной   экономикой
встречаются прежде всего  в  сферах  снабжения  и  транспорта,  в  кредитно-
финансовых сферах и страховом бизнесе, в строительстве  и  землепользовании.
Эти предприятия нередко используются  как  инструмент  социальной  политики.
Например, для обеспечения общедоступности как газа и электроэнергии,  так  и
любым  видом  транспорта   германское   правительство   устанавливает   свои
доступные для потребителя цены.  Но доля государственных предприятий  в  ФРГ
невелика и составляет 11,3 % от вновь созданной стоимости  предприятий  всех
секторов  экономики.  3.  Отрасли  и  предприятия,  работающие  на  экспорт,
считаются главным двигателем прогресса  каждой  страны.  В  Японии  и  Южной
Корее  разного  рода  стимулы  введены,  чтобы  поощрить  бизнес  наращивать
экспорт:
1) финансовые субсидии.  Экспортно-импортный  банк  представлял  кредит  под
ведение  экспортных  операций,  которые  имеют  длительный  период   оборота
капитала;
2)  иностранная  валюта.  Предоставлялась  фирмам  усиленно  работающим   на
экспорт,  на  чрезвычайно  выгодных  условиях  для   покупки   оборудования,
предназначенного для выпуска экспортной продукции;
3) широкое использование налоговых льгот, льготы по налогообложению  доходов
корпораций, пониженные импортные  тарифы  на  сырье  и  запасные  части  для
компаний, работающих на экспорт и некоторые другие;
   Эти меры во многом  способствовали  быстрому  росту  экспорта.  Структура
экспорта конечно же  менялась,  становясь  все  более  сложной  от  экспорта
полуфабрикатов к готовым изделиям, наукоемких технологиям.
      Внешнеэкономическая политика Германии построена на надежном  и  четком
порядке, который призван регулировать конкуренцию в конкретной  стране.  Это
будет способствовать отрыву германских предприятий в области цен и  качества
по  сравнению  с  народным  хозяйством  других  стран.  А  это  значит,  что
предприятия   Германии   смогут   лучше   приспособиться     к    изменениям
внешнеэкономических параметров, например,  к  меняющимся  курсам  валют  или
ценам на внешнеторговые товары.
4. Что же касается отношений к импортерам, то политика Южной Кореи и  Японии
во многом отличается от Германии. В Южной Корее как н  в  Японии  внутренний
рынок был первоначально закрыт для  иностранных  производителей  при  помощи
комбинации  тарифных  и   нетарифных   барьеров.   Но   сейчас   наблюдается
либерализацию импорта. Каждый год ряд позиций в товарной  структуре  импорта
освобождается от  запретительных  тарифов,  хотя  и  ясно,  что  темпы  этой
либерализации  достаточно  медленны.  Политика  Южной  Кореи  направлена  на
стимулирование притока иностранного  капитала  и  технологии  в  страну  при
достаточно ограниченных мерах по либерализации валютного  контроля.  Формула
здесь  следующая:  как  можно  больше  зарабатывать  валюты  путем  экспорта
товаров, как можно  меньше  допускать  утечки  капиталов  путем  ограничения
доступности товаров иностранного производства на внутреннем рынке.
      Политика, проводимая правительством ФРГ, также основана на  расширении
мировой торговли. Но внешнеторговая  деятельность  построена  на  свободной
конкуренции как внутри страны, так и извне.  В  настоящее  время  импортные
ограничения  распространяются  главным  образом  на    продукты   сельского
хозяйства и пищевой промышленности, а  также  на  ряд  изделий  текстильной
промышленности.   Начиная с 1^58 г., более чем  на  95°  о  либерализирован
ввоз товаров из стран Организации экономического сотрудничества и  развития
(ОЭСР)  и  стран,  входящих  в  долларовую  зону.  Свободен  от  каких-либо
ограничений оборот услуг во  всех  отраслях,  за  небольшим  исключением  в
области  страхования  имущества.  5.  Но  глубокое  развитие   экспорта   и
практически полная  либерализация  импорта  в  Германии  может  привести  к
неконкурентоспособности   предприятий   страны,   если   они    не    будут
совершенствовать свою технологическую базу.  Деятельность  государственного
сектора обеспечивает улучшение показателей работы корпораций. Делается  это
либо через систему льготных тарифов на услуги государственных  предприятий,
либо путем непосредственной передачи в частные руки   результатов    работы
 государственных   учреждений   (разработок, документации, технологий).
      В Южной Корее, эта проблема решается следующим образом: при  поддержки
правительства происходит структурная   перестройка,  переход  к  отраслям  с
высокой   технологией.   Японцам   потребовалось   много   времени,    чтобы
сформировать всю необходимую инфраструктуру  и  создать  другие  предпосылки
для развития наукоемкого сектора.
      Государственное  регулирование  экономики  в  Японии  и  Южной   Корее
выступает в виде комплекса законодательных, административных, экономических
действий правительства, нацеленных  на  гармоничное  развитие  национальной
экономики и объединенных единой, четкой политикой. В отличие от этих  стран
Германия сосредотачивает свои усилия по регулированию экономики на  рычагах
денежно-кредитной политики.
      Одной из главных функций японского  государства  на  протяжении  всего
послевоенного  периода  были  и  остаются  сегодня   составление   программ
экономического развития,  то  есть  выработка  общих  направлений  развития
экономики страны на перспективу (5-10 лет), и последующая  реализация  этих
программ в реальной экономической политике.
      В Японии для разработки экономических программ  создаются  специальные
консультативные  советы  различного  уровня.  Это  крупные   координирующие
организации, куда входят государственные чиновники,  ученые,  представители
деловых  кругов,  профсоюзов,   союзов   потребителей,   средств   массовой
информации. Такие советы регулярно в течение года проводят общие встречи  и
совещания, в которых участвуют обычно более 100 человек. Принимаемое в ходе
обсуждения решение в конечном итоге  отражает  мнение  народа.  Со  стороны
государства за разработку экономических общенациональных программ  отвечает
Управление экономического планирования (УЭП).
      В сущности, система планирования в  Японии  и  Южной  Корее  построена
таким образом, что правительство и бизнес находятся в постоянном  контакте,
обмениваются информацией,  обсуждают  имеющиеся  проблемы,  противоречия  и
способы  их  разрешения  в  процессе   выработки   единой   общенационально
экономической стратегии. Даже пусть в Корее правительство и самый  главный,
но все же партнер по переговорам.
      Экономическое  программирование   в   Японии   характеризуется   рядом
особенностей. Главная из них состоит в том, что официальные программы носят
не директивный, а рекомендательный  характер.  Но  в  Корее  —  государство
является  единственным  полностью  самостоятельным  участником,     решения
которого обязательны для всех  остальных.  Влияние  правительства  в  Южной
Корее ощущается на всех уровнях управления, вплоть до отдельной компании,
предприятия и даже цеха.  Система  стимулов  и  ограничений  столь  глубоко
разветвлена в экономике страны, что судьба каждого  отдельного  предприятия
может в итоге решаться из центра.
   Вместе с тем происходит  постепенное  движение  политики  в  направлении
создания более открытой экономики.  Децентрализация  в  области  управления
экономикой  началась  в  Южной  Корее  во  второй  половине  70-х  гг.  как
необходимое   условие   для    либерализации    системы    государственного
регулирования  экономики  в  80-е  гг.  когда  была   сделана   ставка   на
приоритетное развитие наукоемкого сектора. В итоге в период с 1988 по  1992
год  темп  роста  ВВП  составил  6,8%.  Это  весьма   хороший   усредненный
показатель. Что же  касается  других  двух  стран,  то  динамика  изменений
среднегодового уровня ВВП (%) представлены в таблице.
|        |1998 год |1999год |2000 год|2001 год|
|        |         |        |        |        |
|Япония  |1.1      |1,2     |1,6     |1.3     |
|ФРГ     |2,2      |1.1     |2,2     |1,9     |
Табл.1 Темп роста ВВП (%)
       Государственное планирование в Японии и Южной Корее, подобно  бюджету
 ФРГ,   позволяют   сдерживать   или   контролировать   элементы    анархии,
 сопровождающие рыночную экономику. Общегосударственные программы  выступают
 при этом в качестве гарантов стабильности макроэкономических  условий,  что
 позволяет каждому предприятию  строить  программы  своего  развития  как  в
 краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.
       Экономико-политическая концентрация социального  рыночного  хозяйства
 Германии  направлена  на  синтез  гарантированной   правовым   государством
 свободы,  экономической  свободы   (которая   из-за   неделимости   свободы
 рассматривается как необходимая составляющая свободного порядка  вообще)  и
 идеалами социального государства, связанными с социальной  защищенностью  и
 социальной справедливостью. Это сочетание целей — свобода и  справедливость
 -отражается в понятии «социальное рыночной хозяйство».
      Основным   инструментом   государственного   регулирования   является
 налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство.
 Осуществляя это воздействие, государство,  как  правило,  ставит  следующие
 главные цели:
 • достижение постоянного устойчивого экономического роста;
 • обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;
 • обеспечение полной занятости трудоспособного населения;
 • обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;
 • создание системы  социальной  защищенности  граждан,  в  первую  очередь
 пенсионеров, инвалидов, многодетных;
 • равновесие во внешнеэкономической деятельности.
      Достичь этих целей одновременно  практически  невозможно.  Так.  если
 начинают расти цены, то необходимо  проводить  меры  по  их  ограничению  и
 регулированию. Но ограничение цен почти  наверняка  приведет  к  замедлению
 экономического роста и снижению занятости. Достижение  полной  занятости  с
 той же  неизбежностью  приведет  к  повышению  цен,  ибо  надо  выплачивать
 заработную плату большему количеству людей и снизится конкуренция на  рынке
 груда. Найти
сбалансированное соотношение — это и есть главное в  экономической  политике
государства.
      При помощи сугубо экономических  регуляторов,  свойственных  рыночному
хозяйству:  налогообложения,   кредитования,   инвестирования,  государство
побуждает   принимать  желаемые   варианты    хозяйственной   деятельности,
удовлетворяющие общественные потребности.
      Налоговая  политика  развитых  стран,  как  правило,   рассчитана   на
привлечение частного капитала. Стимулирующее  воздействие  налоговых  льгот
можно     рассматривать     как     форму     косвенного     субсидирования
предпринимательской деятельности.
      В Германии крупные  налоговые  льготы  получают  фирмы,  инвестирующие
капитал в восточные земли и на границе с  ними.  Поддерживается  налоговыми
льготами Рурская область,  где  расположена  сталелитейная  промышленность.
Стимулируется  развитие  современных  отраслей  промышленности  в  сельской
местности. Старинные  кварталы  города  Любека,  например,  были  сохранены
благодаря тому, что фирмы, занимающиеся их реставрацией,  получили  крупные
налоговые льготы.
      Иногда введение новых  налогов  преследует  чисто  регулирующие  цели.
Классическим примером может служить введенный в начале века  в  Германии  и
сохранившийся там до сих  пор  налог  на  уксусную  кислоту.  Его  породила
необходимость  создать  искусственную   уксусную   кислоту   и   прекратить
расходовать на эти цели вино. Денежные поступления от данного налога  едва-
едва покрывали расходы на его взимание. Но техническая задача была решена и
регулирующая  экономическая  цель   достигнута.   Налог   сохраняется   как
историческая реликвия, принося  сегодня  бюджету  Германии  лишь  несколько
миллионов марок.
      А вот более современный пример по той же Германии — решение с  помощью
роста налога уже не  экономической,  а  социальной  задачи.  После  резкого
увеличения акциза на табак некурящих стало значительно больше, чем  в  ходе
длительной пропагандистской компании о вреде курения.
      Налоговая   система   Японии    построена   таким    образом,    чтобы
способствовать развитию корпораций. Средняя ставка  налога  на  юридические
лица в Японии  составляет  36,7%.  Широко  используется  система  налоговых
льгот. Таким образом стимулируется перекачка капиталов и рабочей силы как в
судостроение, так и в текстильную промышленность.
      Поощряется и внешнеторговая деятельность.  В  Южной  Корее,  например,
предприятиям-экспортерам    предоставлялись    широкие     льготы     любым
начинаниям, любым проявлениям предпринимательской активности.
      Особую заботу проявляет японское государство об  обеспечении  японской
экономики  капиталами,   поощряя   накопления   капитала   корпорациями   и
индивидуальные сбережения. Например, процент со вкладов величиной до 3 млн.
иен  освобождаются  от  подоходного  налога.  Стимулируется  покупка  акций
-дивиденды облагаются значительно меньшим налогом, чем отложенные  прибыли.
Значительная доля доходов частных корпораций не  облагается  налогами  ради
стимулирования сбережений.
      Налоговое  законодательство  в  Южной  Корее  очень  жесткое.  Главным
налоговым  ведомством  является   Национальная   налоговая   администрация,
созданная  в  1966  г.,  с  целью  увеличения   налоговых   поступлений   в
государственный бюджет. В ее  задачи  входит  также  борьба  с  коррупцией,
ведение дел о правильности уплаты налогов в арбитражном  суде.  С  тех  пор
доля налогов в ВНП страны резко возросла: с 8% в середине 60-х гг. до 17% к
началу 90-х гг. и продолжает оставаться примерно на этом же уровне. И  дело
тут не только в тщательном сборе налогов, но и в изменении их структуры.  В
отличие от большинства других развивающихся стран  и  новых  индустриальных
государств Южная Корея делает основную ставку на прямое налогообложение.
      Другой  особенностью  Южной  Кореи  является  система  налогообложения
потребления. Начиная с 60-х в стране  существуют  очень  высокие  налоги  на
импорт предметов роскоши. Из того же ряда средств и система  государственных
монополий. По закону 1972 г. введена государственная монополия  на  торговлю
сигаретами, предусматривающая крупные штрафы за покупку, продажу  и  курение
сигарет иностранного производства.  И  хотя  дома  состоятельные  корейцы  и
могут позволить себе импортный табак,  на  публике  этого  обычно  никто  не
делает.
        2.2.  Проблемы  формирования  эффективной  системы  государственного
управления деятельностью  предприятий  в  условиях  экономических  реформ  в
России
      На мой взгляд, российскую историю последних лет уходящего  века  можно
разделить на два периода: время до августовского кризиса 1998 года  и  после
него.  Рассматривая  экономическую   политику   российского   правительства,
невольно вспоминается  высказывание  советских  руководителей:  «Мы  создаем
трудности, чтобы потом их разрешать».  Прошло  более  полувека  с  тех  пор,
когда этот лозунг был в ходу, но история показывает, что  с  тех  пор  почти
ничего не изменилось:
число проблем все увеличивается, но разрешать их, похоже, некому.
      Этот «воз» проблем тянется еще с того докризисного периода, о  котором
теперь мы вспоминаем с  наслаждением.  Вот  почему,  говоря  о  трудностях,
связанных с государственным регулированием деятельности предприятий, нельзя
не сказать о тех, до сих пор не разрешенных, с которыми столкнулась  Россия
в злополучном 1998 году.
      Корни этих проблем уходят в  период  зарождения  системы  коммерческих
банков в России. Изначально банки начинали свою работу в  условиях  высокой
инфляции. Тогда льготные деньги в виде льготных централизованных кредитов и
относительно недорогих межбанковских кредитов  были  доступны  для  многих.
Ставки по рублевым вкладам населения были значительно ниже темпов инфляции,
а полученные кредиты,  быстро  обесценивались.  Все  это  позволяло  банкам
получать высокую прибыль на операциях с иностранной валютой и  кредитовании
торгово-посреднической деятельности. С наступлением  1994  года  финансовой
стабилизации   инфляционный   доход,   утративший   свою привлекательность,
заменился на высокодоходные операции  по  государственным  ценным  бумагам.
Доходность ГКО-ОФЗ никак не была связана  с  процессами,  происходившими  в
экономике. Процент по ГКО вначале был 20% годовых, затем 40%,  а  кончилось
все  свыше  100%  годовых.  Конечно  же  банки  не  хотели  иметь  дело   с
кредитованием реального сектора экономики и брать на себя риски  неплатежей
по кредиту и риск невозврата ссуд.
      В  этот  период  многие  российские  банки  начали   наращивать   свою
задолженность  перед  иностранными  кредиторами,  а  причиной  этому  стали
многочисленные форвардные контракты. В 1998 году станет  ясно,  что  банки,
еще жизнеспособные и выполняющие все функции  на  российском  рынке,  не  в
состоянии платить по проигрышам форвардных контрактов на внешних рынках.
      Разразившийся в это время азиатский кризис ускорил развитие  ситуации,
Именно полтора года назад  проблемы  российских  банков  стали  приобретать
конкретные очертания: растущий рынок акций стал стремительно падать,  банки
понесли огромные убытки.
                Одновременно в тяжелом положении оказалась и промышленность:
выгоднее было импортировать товары, нежели их производить, у предприятий не
находилось средств даже на обслуживание полученных кредитов, не  говоря  уже
об их возврате. Начала падать  ликвидность  банковской  системы.  Рынок  ГКО
сотрясали локальные кризисы. Разразился кризис на межбанковском рынке…
      О причинах кризиса 1998 года будут говорить еще много. Об одной версии
мне хотелось бы рассказать, В  тот  год  правительство  получило  очередной
кредит в размере 4 миллиардов 800 миллионов долларов на стабилизацию  курса
рубля. Эти немалые деньги поступили  на  один  из  счетов  правительства  в
Центробанке.  После   чего   миллиарды  были   переведены   на   зарубежные
корсчета уполномоченных банков (СБС-Агро, Менатеп, Инком, Объединенный банк
и проч.) для того, чтобы те в свою очередь перечислили в российский  бюджет
рубли на эквивалентную сумму  и  тем  самым  стабилизировали  отечественную
валюту. Но суть в том, что банки,  получив  4  миллиарда  долларов,  вместо
живых рублей вручили государству гос.облигации ГКО и ОФЗ,  которые  к  тому
времени превратились в никчемные бумажки и могли  использоваться  только  в
качестве обоев. И тут же крупные банки, провернувшие аферу с кредитом  МВФ,
начали моментально банкротиться, переводя  капиталы  в  свои  более  мелкие
структуры. Сначала Инком, потом  СБС-Агро…  То  есть  никто  в  обиде  не
остался -разумеется, кроме российского бюджета и кредиторов из МВФ.
      К чему же мы в итоге пришли? А последствия августовского кризиса  1998
года неутешительны. Экономика, так  нуждающаяся  в  кредитах,  инвестициях,
реальных денежных средствах так  и останется  ни  с  чем.  Реальные  объемы
банковской  деятельности,  на  мой  взгляд,  уже   никогда   не   достигнут
предкризисного уровня. Совокупный  капитал  банковской  системы  упадет  до
отметки в 46,7 млрд. руб по сравнению с  102  млрд.  руб  1998  года.  Хотя
активы в рублях банковской системы и  вырастут  на  14,4%,  но  валютные  —
снизятся на 26,5%. Доля кредитов в реальный сектор экономики уменьшится  до
33%. У 162 кредитных организаций отзовут лицензии.
      Наиболее  острая  проблема,   которая   сейчас   стоит   перед   нашим
правительством,  —  реструктурирование  банковской  системы,  способной  не
только  заниматься  операциями  по  ценным  бумагам,  но  и   кредитованием
реального сектора. Любой западный экономист Вам скажет, что  без  оживления
хозяйственной активности в реальном секторе экономики, то  есть  увеличения
потока инвестиций, банковская сфера  не  может  полномерно  развиваться.  а
следовательно и предприятия реального сектора. Но, как  мне  кажется,  наше
правительство не знает каким образом это сделать, либо не  хочет  утруждать
себя такой проблемой. Другой причины я не могу найти на  объяснение  нового
витка ГКО.
      Итак, инвестиций, в которых как никогда нуждается  промышленность,  не
будет.  Свободные  денежные  средства  населения  трансформируются   не   в
инвестиции, а в накопления, преимущественно в валютные. Прибегать к услугам
банков намерена сегодня лишь треть населения. Хотя  к  2000  году  величина
вкладов и выросла на 2,2 раза, это далеко не тот уровень, который необходим
банковским структурам.
      В российских условиях при длительном  периоде  накопления  средств  на
приобретение дорогих товаров и отсутствие практики покупки товаров в кредит
вкладчики весьма ярко реагируют на  изменение  финансовой  ситуации  (отток
вкладов после 17 августа 1998 г. в связи с ростом курса доллара и «уход»  в
валюту и товар). В  результате  российские  банки  вынуждены  рассматривать
вклады населения  как  средства  до  востребования.  Вклады  граждан  имеют
высокую степень эластичности, что характерно для стран  со  слабо  развитой
экономикой. А вклады юридических лиц принимаются банками, как  правило,  на
небольшие сроки и редко превышают период в 3 месяца.
      Пассивы американских коммерческих  банков  почти  на  86%  состоят  из
привлеченных денежных средств — дивидендов. Тяжелейшая  ситуация  сложилась
для российских банков в деятельности по привлечению  депозитов  —  реальные
располагаемые  денежные  доходы  населения  упали  на  16,3%,  а   реальная
заработная плата снизилась на 13,8% по сравнению  с  докризисным  периодом.
Численность населения  с  денежными  доходами  ниже  прожиточного  минимума
превысила в январе 1999г. 39,8 млн. чел. или  27,1%  от  общей  численности
населения.  Численность  безработных  достигла   почти   8,6   млн.   чел.,
увеличившись за год на 4,8%.
      Безработица, низкая обеспеченность граждан — вот  еще  одна  проблема,
которую надо решать государству.  А  сделать  это  можно  только  лишь  при
условии работы промышленности, реального сектора экономики.
      Хотя, многие отмечают неоспоримый факт, что от  августовского  кризиса
российские   предприятия   только   выиграли.   Так   или   иначе,   дефолт
отечественному товаропроизводителю пошел на пользу. Беда в  том,  что  рост
оказался крайне слабым. И хотя бюджет на 2001 год назван  сбалансированным,
тем не менее более чем возможное снижение мировых цен на  нефть  в  будущем
году, продолжающийся конфликт на  территории  Чеченской  республики  и  ряд
других факторов говорят о том, что расходы государства в  2001  году  будут
расти опережающими темпами по сравнению с доходами.
      Проблем у  российских  предпринимателей  очень  много  и  всех  их  не
охватишь   в   одном    разделе    курсовой    работы,    поэтому    помимо
вышеперечисленных  хотелось  бы  отметить  еще  несколько  наиболее  важных
проблем.
      Во-первых, в стране существует очень большая задолженность предприятий
друг другу, а также государства предприятиям и наоборот. На конец  1999  г.
просроченная задолженность составила, по оценке, около 1540 млрд. руб., или
34%  к  годовому  объему  ВВП.  Просроченная  задолженность  предприятий  и
организаций друг другу превысила объем денежной массы в  2,3  раза.  Почему
образовалась столь гигантская задолженность?  —   Государство  забыло,  что
предприятия существуют для того, чтобы  производить  товары,  а  не  только
чтобы платить налоги. Сумма требований бюджета  и  естественных  монополий,
предъявляемых к предприятиям, превысила их выручку. Экономика  ответила  на
это естественной реакцией — выработала противоядие в виде неплатежей.
      Оценивая     общую     величину     государственных      обязательств,
предусмотренных  законодательством  и  хозяйственными  решениями,  эксперты
сходятся в том, что она намного превышает допустимую налоговую нагрузку  на
экономику.  Отсюда  следует  политически  крайне  неприятный  вывод.   Если
сохранять завышенный уровень обязательств, для  которого  явно  не  хватает
собираемых  налогов,  это  приведет  к  дальнейшему  сокращению   налоговых
поступлений, то есть доходов государства в бюджет на будущий год.
      Во-вторых,   уже  давно  назрела  необходимость  изменения   налоговой
политики. Налоги — первоочередная проблема  российской  экономики.  От  них
зависит не только улучшение инвестиционного климата, но и  снятие  проблемы
перегруженности хозяйства внутренними долгами. Хотя Министерство Финансов и
разработало новую программу, но она вступит в силу только  с  2001  года  и
только тогда общая налоговая нагрузка снизится лишь на 5%.
      В-третьих, за счет высоких ставок  налогов  доля  фонда  накоплений  у
большинства предприятии либо очень  мала,  либо  отсутствует  вовсе.  Нужно
отметить, что динамика инвестиций не обеспечивает простого  воспроизводства
основного  капитала.  Прогрессирует  процесс  старения   основных   фондов.
Коэффициент обновления основных фондов составляет в настоящее время около
1%, а доля нового производственного оборудования (в возрасте  до  5  лет)  —
4%, тогда как в 1990 г. эти показатели составляли соответственно, 6 и 29%.
      В итоге доля убыточных  организаций  по  всем  отраслям  экономики  по
официальным  данным  оставила  40,6%.  По  оценке  Мирового   банка     80%
российских предприятий является банкротами по формальным  признакам.  Рынок
банкротств не может переварить такое количество предприятий, и  поэтому  он
не выполняет функций оздоровления рынка. В ситуации, когда все всем  должны
и экономика по своей сути имеет абсолютно виртуальный характер,  инвестиции
также невозможны.
      В-четвертых, как уже отмечалось инвестиции в реальный сектор экономики
практически отсутствуют. Это приводит к застою деловой активности, к  спаду
производства и к  другим  нежелательным  последствиям,  которые  мы  сейчас
наблюдаем в российской экономике.
      В-пятых, сокращение возможностей населения по приобретению  товаров  и
услуг привело к уменьшению оборота розничной торговли, которое  за  январь-
сентябрь 1999 года составило 13,8%  по  сравнению  с  аналогичным  периодом
прошлого года.
      Но    нужно     отметить     положительные     тенденции,     которыми
охарактеризовался 1999 год. В 1999 году инфляция составила около  37%.  Это
значительно ниже показателя 1998 года (84%) и ненамного  превышает  уровень
инфляции, заложенный в Законе о бюджете на 1998 год (30%).
      Одна из важнейших  особенностей  ценовой  ситуации  в  промышленности,
проявившаяся во П квартале 1999 года, состоит в том, что в  мае  впервые  в
текущем году темпы роста цен на продукцию отраслей, работающих на конечного
потребителя, оказались ниже темпов роста цен  предприятий-производителей  в
целом. Таким образом политика  отраслей,  выпускающих  продукцию  конечного
потребления, приобрела характер сдерживания темпов роста цен  и  расширения
производства, в том числе за счет увеличения загрузки мощностей.
      В-шестых, нельзя не отметить следующее. Один  из  главных  официальных
лозунгов, проводимых  рыночных  реформ  —  «приближение  внутренних  цен  к
мировым».  Оно  и  в  правду  необходимо  и  по  основной   массе   товаров
действительно произошло (причем по некоторым  товарам  внутренние  цены  не
только сравнялись с мировыми, но даже  превысили  их).  При  этом,  однако,
умалчивается, что в условиях рыночной экономики рабочая сила тоже товар.  А
значит лозунг о сближении внутренних и мировых цен должен  распространяться
и на нее. Но до настоящего времени товар рабочая  сила  поставлен  в  некое
исключительное положение: цены на все другие товары ускорено приближаются к
мировым, а на труд столь же ускорено от него удаляются.
      Дешевизна  рабочей  силы  тормозит  научно-технический  прогресс,  ибо
нанять дополнительное количество работников дешевле,  чем  совершенствовать
технологию.  По  той  же  причине  дешевизна  рабочей   силы   противостоит
гуманизации условий  труда:  выгоднее  гробить  работника,  выплачивая  ему
мизерные  компенсации,  нежели  вкладывать  средства  в   совершенствование
техники и технологий.
      Об отрыве цены труда от его стоимости свидетельствует резко  возросшая
дифференциация  в  оплате  труда  и  доходах.  При  этом  огромные  разрывы
установились по всем направлениям: внутри предприятия (прежде  всего  между
работниками и администрацией — 20-30 раз),  между  отраслями  и  различными
слоями общества; «скакнула» и  региональная  дифференциация  среднедушевого
дохода, достигнув 6-7  и  более  раз  (максимален  этот  доход  в  северных
районах.  где  добывают  нефть,  а  также  в  Москве  и   Петербурге,   где
сосредоточены финансовые и административные структуры). Резко возрос разрыв
в  доходах  десяти  процентных  групп  наиболее  и  наименее  обеспеченного
населения: с 4,5 раза в 1990 г. до 8-9 в 1993-1994 гг. и 13 раз в настоящее
время. На долю 20% наиболее  обеспеченных  граждан  в'  1998г.  приходилось
около 47,4% денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных — 6,2%.
      Общепризнанно: в России реформы в социальной  сфере  не  идут.  Причин
здесь не мало, но главная из них — все тот же крайне низкий уровень  доходов
населения. В условиях перехода к  рыночной  экономике  все  большую  долю  в
оплате социальных услуг и в отчислениях на социальные нужды работник  должен
брать на себя, однако доходы  его  настолько  низки,  что  он  просто  не  в
состоянии выдержать эту дополнительную нагрузку. Так, приведения  тарифа  за
жилищно-коммунальные услуги в соответствии с их  стоимостью  потребовало  бы
его повышения в среднем втрое.  Но тогда у  большинства  граждан  ничего  не
останется для удовлетворения других жизненных  потребностей.  В  общем,  для
успеха  реформ  в  социальной  сфере  необходимо  резкое  повышение  доходов
основной части населения.
      Но было бы несправедливо говорить только о негативах  государственного
управления последних лет.  Были  и  положительные  стороны  реформ,  которые
способствовали развитию предприятий. Об одной из них я хотел бы  рассказать,
но уже в следующей части.
2.3. Повышения эффективности деятельности предприятий на основе расчета
единого налога на вмененный доход 000 » Владос «.
      Закон «О едином налоге  на  вмененных  доход  для  определенных  видов
деятельности» был разработан на основании Федерального закона  от  31  июля
1998 года № 148-ФЗ и внедрен на территории Краснодарского края.
      Суть этого  налога  в  следующем.  Ежеквартально  предприятия  обязано
отчислять сумму единого налога на вмененных доход  для  определенных  видов
деятельности рассчитанную по формулам:
              M-C x N x D x T x F x J x K x W               [1]
                              V = М  х  0,2[1]
      Где М — сумма вмененного дохода;
      V — сумма единого налога на вмененных доход
      С — базовая доходность на единицу физического показателя
      N — количество единиц физического показателя
      D — коэффициент, учитывающий особенности подвидов деятельности
      Т — коэффициент, учитывающий особенности ведения предпринимательской
 деятельности в различных группах городов и районах края
      F — коэффициент, учитывающий особенности ведения предпринимательской
 деятельности в зависимости от типа населенного пункта
      J — коэффициент, учитывающий особенности ведения предпринимательской
 деятельности в зависимости от места дислокации осуществляемой деятельности
      К — коэффициент, учитывающий особенности ведения предпринимательской
 деятельности в зависимости от количества рабочих дней в месяце
      VV — коэффициент, учитывающий изменение цен последующего периода
 времени по сравнению с предыдущим.
      0,2 — ставка единого налога на вмененный доход (20%).
      Все коэффициенты в формуле суммы вмененного дохода указаны в
 таблицах, a W = 1,0 — един для вех и вводится администрацией Краснодарского
 края.
      На 000 «Владос» значения коэффициентов, указанных в таблицах, будут
 следующими:
С = 3000 руб. на единицу
N = 20 кв. м
D = 1,0
T= 1,0
F = 1,0
J =1,5
K= 1,0
      М=3000 х 20 х 1,0 х 1,0 х 1,0 х 1,5 х 1,0 х 1,0=90000
      V = М х 0,2 = 90000 х 0,2 = 18000 Заработная плата за квартал = 16,8
 т.р.
      ПФ (18,35%) = 16,8 х 18,35 = 3,0828 т.р
      Медицинское страхование (2,275%) = 16,8 х 2,275 = 0,3822 т.р.
      Социальное страхование (3,425%) = 16,8 х 3,425 = 0,5754 т.р.
      Фонд занятости (0,95%) = 16,8 х 0,95 = 0,1596 т.р. Итого сумма
 налогов начисленных на заработную плату равна 4,2т.р.
       Ежеквартально ООО «Владос» направляет в налоговые органы сумму равную
 22400 руб. (18000р. + 4200р.).
    Если бы 000 «Владос» не перешло на уплату единого  налога  на  вмененный
 доход, то налоговые отчисления были бы следующими:
 1. Налог на прибыль (3 0%) 28 т.р. х 30% = 8,4 т.р.
 2. Налог на имущество (2%)
|                     |На начало года       |На конец года        |
|Нематериальные активы|2,4 т.р.             |0,8 т.р              |
|                     |                     |                     |
|МБП                  |12,1 т.р.            |14,2 т.р.            |
|Товары               |34,3 т.р.            |413,2 т.р,           |
|Итого                |48,8 т.р.            |428,2 т.р.           |
   48,8/2 + 428,2/2 = (214,7 + 24,4)/4 = 59,775 т.р. 59,775х2% =1,196 т. р.
 3. ЖКХ(1,5%)
   Торговая наценка = 56,0 56,0 х 1,5% =0,84 т. р.
 4. Милиция (2%)
   12 чел х 83,49 х З мес = 3005, 6 р. 3005,6 р. х 2% = 60 р.
 5. Благоустройство (1 %)
    ' 12 чел х 83,49 х 3 мес = 3005, 6 р. 3005,6 р. х 1% = 30 р.
 6. Автодор (2,6%)
      56х2,6%= 1,5 т.р.
 7. НДС (20%)
      Товарооборот = 280 т.р. 280 х 20% = 56 тр.
      Цена покупки = 224 т.р.
             224х20% =45 т. р.  
             НДС =56-45= 11 т.р.
8. Заработная плата за квартал = 16,8 т. р.
            ПФ (29%) = 16,8 х 29 = 4,9 т.р
            Медицинское страхование (3,6) = 16,8 х 3,6 == 0,6 т.р.
            Социальное страхование (5,4) = 16,8 х 5,4 = 0,9 т.р.
            Фонд занятости (1,5) = 16,8 х 1,5 = 0,3 т.р.
            Итого сумма налогов начисленных на заработную плату равна 6,7
т.р.
Итоговая сумма налогов = 32687 р. в т.ч.
                  1) от объема работ = 840 + 3005 + 90 + 1456 = 6587 р.
                  2) НДС = 11000 + 8400 = 19400 р.
                  3) Налог на заработную плату = 6700 р.
По итогам этих расчетов можно сделать следующий вывод: наиболее эффективным
для предприятия является переход на систему оплаты единого налога на
вмененный доход. В результате этого 000 «Владос» смогло сэкономить немногим
более  10000 руб. В результате того, что предприятие перешло на уплату
единого налога на вмененный доход она обязана платить в налоговые органы
сумму равную 22200 руб., если бы этого не произошло -32687 руб. 000
«Владос» отчисляло бы сумму налогов. Но переходя на выплаты единого налога
на вмененный доход, необходимо помнить, что сумма налоговых отчислений не
зависит от величины прибыли или убытка предприятия.
                                 Заключение
      В  настоящее время государство обладает широким «набором»  эффективных
финансовых  регуляторов:  налоги,  инвестиции,  дотации,   кредиты,   ставки
учетного  процента,  льготы   для   производящих   приоритетную   социальную
продукцию,  регулирование  цен,  финансирование  крупных  научно-технических
программ, государственное предпринимательство и  т.д.  Но  большинство  этих
рычагов  не  используются  государством  должным  образом.  А  в  результате
экономика страны никак не может выйти из  затяжного  кризиса.  Хотя,  многие
отмечают  неоспоримый  факт,  что  от  августовского  кризиса     российские
предприятия только выиграли. Да, дефолт  отечественному  товаропроизводителю
пошел на пользу, но беда в том,  что  рост  оказался  крайне  слабым  и,  по
мнению некоторых аналитиков, он может сменится стагнацией или новым спадом.
      Одна из важнейших  особенностей  ценовой  ситуации  в  промышленности,
проявившаяся во II квартале 1999 года, состоит в том, что в  мае  впервые  в
текущем году темпы роста цен на продукцию отраслей, работающих на  конечного
потребителя, оказались ниже темпов роста  цен  предприятий-производителей  в
целом. Таким образом  политика  отраслей,  выпускающих  продукцию  конечного
потребления, приобрела характер сдерживания темпов роста  цен  и  расширения
производства, в том числе за счет увеличения загрузки мощностей. Но  тем  не
менее проблем у российских предпринимателей  очень  много  и  в  большинстве
случаев   их   разрешение   связано    с   эффективностью   государственного
регулирования.
      По прежнему очень много  проблем  у  населения.  В  России  реформы  в
социальной сфере не идут. Причин здесь не мало, но главная из них — все  тот
же крайне низкий уровень доходов граждан. Дешевизна  рабочей  силы  тормозит
научно-технический   прогресс,   ибо   нанять   дополнительное    количество
работников дешевле, чем совершенствовать технологию.
      Низкий достаток  населения,  кризис  1998  года  привели  к  «разрухе»
банковского сектора. Экономика, так  нуждающаяся  в  кредитах,  инвестициях,
реальных  денежных  средствах  так  и  останется  ни  с  чем.  Хотя   объемы
банковской деятельности и увеличились по сравнению с концом  прошлого  года.
но, на мой вгляд, уже никогда не достигнут предкризисного уровня.  Хотя  это
зависит от правительства и его реформ.
      Для разрешения проблем в экономике правительству необходимо  проводить
согласованную  финансовую,   денежно-кредитную   и   социально-экономическую
политику,  направленную  на  интересы  широких  слоев  населения,  создающих
национальное богатство и обладающих огромным  интеллектуальным  потенциалом.
Преодоление финансового кризиса  находится  в  плоскости  макроэкономической
стабилизации  на  базе  оживления,  развития  реального  сектора  экономики,
приводящего  к  расширению  налогооблагаемой  базы,   и   укрепления   основ
федеративного устройства государства.
      Сфера  применения  экономического  регулирования  по   мере   развития
рыночной    экономики    значительно    расширяется,    сужая    возможности
административного  вмешательства  государства   в   процессы'   расширенного
воспроизводства. Но  не  следует  забывать  и  о  важности  и  необходимости
государственного планирования, прогнозирования, программирования.
                                 Литература
1. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы, М,
2000
2. Волков В.Н. Российская экономика: анализ итогов 1999 года и возможные
параметры развития в 2000 году»//Деньги и кредит 2/2000
3. Голубович В.И. Экономическая теория зарубежных стран, Минск, 1997
4. Долан Дж. Макроэкономика С-П,' 1994
5. Заявление правительства и Банка России об экономике на 1999 годУ/Деньги
и кредит 8/1999
6. Заленский Ю.Б. О методах повышения качества банковских активов.// Деньги
и кредит 1/2000
7. Иванеев А.И. «Налоговая составляющая бюджета 2000'7/Финансы 1/2000
8. Кагарлицкий Б. «Ответ ясен: решения нет»//Новая Газета 12/2000
9. Корчагин Ю. Налоги — действующий инструмент оживления экономики //
Деньги и кредит, 8/1999
10. Ключко В.И. Зарплата в конверте/Пруд 11.04.2000
11. Куликов В. Общий ход реформ.// Российскийэкономический журнал 1/2000
12. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь., М, 1993
13. Лурье О. «Нормальные» герои всегда идут в обход // Новая Газета, №8,
2000
14. Мамедов О.Ю. Современная экономика, Ростов-на-Дону, 1995
15. О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности
в Краснодарском крае, Краснодар, 1999
16. Пероти Э, Швец Ю. Структуризация банковской системы: стратегия
устойчивого развития // Деньги и кредит, 11/1999
17. Попков В.В. Коммерческие банки России: год после кризиса // Деньги и
кредит, 2/2000
18. Пронина Л.И. «Федеральный бюджет и местные финансы'7/Финансы 2/2000
19. Рыночная экономика: в 3 т., М.: Соминтэк, 1992 , Т1 Теория рыночной
экономики 42. Макроэкономика
20. Столяров Б. «Бомжам денег не дают» // Новая Газета 2/2000
21. Хруцкий Южно-корейский парадокс М, 1993
22. Шонберг Р. Японские методы управления производством, М., 1988
23. Смоленский В. Государственное регулирование экономики и социальный
комплекс, М., 1998
————————
      [1]  О  едином  налоге  на  вмененный  доход  для  определенных  видов
деятельности в Краснодарском крае, Краснодар, 1999