Понятие государства.
Возникновение государства.
Как появилось государство? Обратимся к опыту истории. Изучая историю
древнего мира, мы узнали, что первобытное общество не имело
государственного устройства, политической власти. Это не значит, что члены
этого общества не подчинялись правилам и нормам поведения. Без таких правил
человеческий коллектив не может существовать: безграничная свобода
неизбежно приводит к ущемлению интересов одних со стороны других.
Но в первобытном коллективе нормы общежития были просты, основывались
на обычаях, а влияние старейшин рода определялось их личным авторитетом.
Однако на определённом этапе исторического развития возникают
специальные группы людей, которые осуществляют управление обществом. Иначе
говоря, власть отделяется от народа. Появляются законы, суда, армия.
Почему же происходят эти изменения? Существуют разные объяснения причин
возникновения государства. Долгое время господствующим было представление о
том, что государственная власть от Бога, а правосудие есть проявление
Божьего суда и поэтому оно необходимо, абсолютно и вечно.
Согласно другой теории государство появляется на определённой ступени
развития общества как результат добровольного соглашения людей, договора
между собой. Что же заставило людей заключить такой договор? В своем
естественном природном состоянии человек был абсолютно свободным, а это
неизбежно вело к произволу, к «войне против всех». Нормально развиваться
общество может лишь при согласовании интересов его членов. Достичь
согласия, и помогает передача власти и силы одному человеку (верховному
правителю) или группе лиц. Так возникает государство.
Из курса истории нам известно и другое объяснение причин появления
государства: с расколом общества на классы, противоположные своим
интересам, у экономически господствующего, но малочисленного класса
(рабовладельцев, феодалов) появилась необходимость укрепить своё положение
с помощью власти, вооруженной силы, законов, т.е. государства.Сущность государства, его основные признаки.
Существует множество определений государства, но все они, так или
иначе, констатируют следующее. Государство –это выделившаяся из общества и
обусловленная социально-экономическим укладом, традициям политической
жизни, политической и духовной культурой, политическая организация
суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической (опытной)
жизнедеятельности общества, государство не совпадает с обществом и является
по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную
внутреннюю логику развития, чёткую структурную организацию (которая
оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм
взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство
–самодостаточная, открытая система, обладающая собственной сущностью,
содержанием и формой.В философии под сущностью понимается совокупность объективных,
внутренне необходимых сторон и связей явления в их взаимодействии. Сущность
–глубинное свойство явления, без которого это явление перестаёт
существовать. Каковы же объективные, глубинные свойства государства,
позволяющие отличить его от иных общественных явлений? Важнейшим сущностным
свойством, признаком государства является наличие суверенной публичной
власти (аппарата власти), непосредственно с обществом не совпадающей и
возвышающейся над ним. В любом территориально, политически, социально и
экономически структурированном обществе функции управления, координации
взаимодействия между различными частями социального организма, преломляясь
сквозь призму общественных интересов. Объективно переходят к слою
профессиональных управителей, которые являются представителями этого
общества. Чтобы осуществлять публичную власть в собственном смысле,
носители власти должны консолидироваться в рамках специальных учреждений.
Такие учреждения образуют аппарат власти, т.е. систему органов
государственной власти, через которую проводятся в жизнь властные веления
общеобязательны для населения, поддерживающиеся силой государственного
принуждения. Публичная власть – типичный образец власти, опирающейся на
силу. Публичная власть – это совокупность аппарата управления и аппарата
подавления. В этом один из признаков государственной власти – она обладает
монополией на законное использование силы.Аппарат публичной власти осуществляет управление обществом с помощью
специфических приёмов централизованного согласования индивидуальных
поведений. Он придаёт этой бесконечной массе поведений ориентацию,
объективно востребованную данной социальной средой. Любая власть ставит
перед собой задачи политического, социально-экономического, идеологического
характера, с которыми должны соглашаться если не все, то, во всяком случае,
большинство граждан. Итак, специфический признак государства – наличие
суверенной публичной власти.Другим признаком государства в соответствии с научной традицией
является её территориальная организация. Территория государства – то
пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Территория обычно
имеет специальное деление, именуемое административно-территориальным. Это
делается для удобства управления. В процессе становления первых государств
территориальное деление население, начавшееся в процессе общественного
разделения труда, превращается в административно-территориалное. На этом
фоне возникает новый общественный институт – гражданство и подданство. Коль
скоро возникает административно-территориальное деление, начинается
складываться территориальная структура публичной власти: возникают
центральные и местные органы власти. Это, в свою очередь, обуславливает
формирование отдельных стран. Следовательно, если такой признак
государства, как суверенная публичная власть, «высвечивает» специфику
государства с точки зрения его социально-политической сущности, то
распространение публичной власти по территориальному признаку характеризует
его во специфическую форму организации аппарата публичной властью. В этой
своей ипостаси государство выступает в качестве политической организации
населения.Другим признаком государства являются налоги. Налоги – это материальная
основа государства и его органов – денежные средства, собираемые с
физических и юридических лиц на обеспечение деятельности публичной власти,
социальную поддержку малоимущих и др. Действительно, для того чтобы
государство могло выполнять своё предназначение в качестве интегрирующей
обществом силы, координировать многообразные социальные и политические
процессы, происходящие в обществе (осуществлять регулирование экономики,
содержать государственный аппарат, армию, милицию, органы правосудия,
тюремную систему, поддерживать систему образования, науку, культуру и
другие государственные иные социальные программы, охранять окружающую среду
и т.д.), аппарат власти нуждается в денежных средствах. Поэтому во всех
странах действенным инструментом государственного регулирования являются
налоги, пошлины, госзаказы, стандарты, государственные тарифы и иные
принудительные поборы с населения, размер, сроки и порядок взимания которых
определяются в нормативно-правовых актах.
В налогах выражаются экономически параметры существования государства
как политико-правовой организации общества. В современном мире в силу
различных обстоятельств потребности государства часто меняются. Изъятие
государством части доходов физических и юридических (организации) лиц
перестало быть только способом изыскивать средства для выполнения
определённых задач. Эти отчисления в настоящее время играют немаловажную
роль и в регулировании экономической (рыночной) конъюнктуры. Налоговые
изъятия могут вырасти или, напротив уменьшиться в зависимости от угрозы
инфляции либо дефляции. С помощью гибкой налоговой системы можно также
привлечь или ограничить приток в экономику страны иностранного капитала,
регулировать механизм транс кордонного перелива капитала, перелива
капиталов из одной сферы экономики в другую и т.п.
Государство обладает ещё одним специфическим признаком, который не
свойствен никакому другому общественно-политическому институту. Речь идёт о
правотворческой функции. Правовая система – это юридический «скелет»
государства. Государство, его институты, власть закреплены в праве и
действуют, опираясь на право и правовые средства. Только государство в лице
соответствующих органов, которые поимённо перечислены в действующей
конституции государства, может издавать законы и иные правовые акты,
обладающие наивысшей силой по отношению ко всем другим актам (договоры,
соглашения, заключаемые физическими и юридическими лицами, общественными
организациями). Законодательствование – важнейший рычаг для достижения
целей. Стоящих перед публичной властью. Это – установление определённой,
диктуемой особенностями государственного и общественного устройства каждой
конкретной страны, нормативной регламентации волевых, сознательных
взаимоотношений граждан друг с другом и государством, деятельности
государственных и общественных органов и организаций.
Именно с помощью права, важнейшим свойством которого является
общеобязательность, поддерживаемая силой государственного принуждения,
проводится нужная данному государству политика – экономическая, социальная,
правовая, культурная и т.д. именно с помощью права достигается
упорядоченность функционирования, как государственного аппарата, так и
общества.
Резюмируя изложенное, можно сформулировать следующее определение
понятия государства. В самом широком социальном смысле государство – это
самоуправляемая система, которая обладает собственными политико-
управляющими структурами, собственными рычагами воздействия на общество,
собственными денежными ресурсами. Понятие государство многослойно. Условно
его можно представить в виде пирамиды в её основании – понятие государства-
страны. В данном плане в публично-правовую общность население, политическое
сообщество, занимающее определённый пространственно-временной континуум.
Далее, если сужать, т.е. проявлять сущность данного феномена, то
государство предстаёт как система или порядок существующих в данном
сообществе политических отношений, связей, зависимостей, которые определяют
специфику данного государства (форму правления, территориальное устройство,
политический режим).
Если же абстрагироваться от взаимозависимости «общество – государство»,
а иметь в виду саму политико-управляющую надстройку над обществом, то
государство можно определить как аппарат публичной власти, аппарат
координации социального взаимодействия, администрирования, принуждения.
И, наконец, если попытаться определить сущность государства, выделить
то внутренне присущее ему свойство, без которого данное явление утрачивает
качественную определённость, то можно сказать, что государство – суверенная
публичная власть, которой не может быть противоставленна никакая другая
социальная власть.Свойства публичной власти. Суверенитет, его атрибуты.
Государство – политическая организация, власть которой суверенна.
Наличие суверенитета является важнейшим признаком, свойством публичной
власти. Специально-юридическое понятие суверенитета означает верховенство
публичной власти внутри страны и независимость вовне (в пределах соблюдения
суверенных прав других государств, а также общепризнанных норм
международного права). Суверенитет обладает следующими свойствами:
универсальность (властная сила государства распространяется на всё
население страны); верховенство (публичная власть может отменить, признать
ничтожным любое проявление другой общественной власти); наличие у
государства таких средств воздействия на общество, какими не располагает
никакая другая власть (армия, милиция, органы государственной безопасности,
тайные службы и тюрьмы, исправительно-трудовые учреждения и т.д.):
осуществление властных велений по таким каналам, которые другим властям
обычно недоступны (законодательство, государственное управление, система
правосудия и т.д.); неделимость (носители власти, их персональный состав
может, более того, должен меняться, сам же институт публичной власти, его
сущностные проявления неизменны, точнее — неизменна его природа)
По своей природе публичная власть является разновидностью социальной
власти, которая носит волевой характер, обладает общеобязательностью.
Императивное волнение, т.е. проявление политической воли носителями
публичной власти, общеобязательностью её для населения составляет важнейшее
свойство государственной власти. В данной плоскости эту власть можно
определить как силу, которая делает политическую волю реальным фактором
общественной жизни. Это одна из главных сторон, условий нормального
функционирования государственно-организацион-ного общества.
Далее. Публичная воля должна иметь своего носителя (носителей).
Таковыми являются политически лидирующие группы, классы и т.д., т.е.
политическая элита, персональное «лицо» которой определяется спецификой
политической системы и взаимодействия внутри неё в конкретной стране.
Однако независимо от «местной» специфики, любая публичная власть в
социополитическом ракурсе есть проявление параллелограмма политических сил,
она изначально колективна. Поэтому реальных субъектов властвования порой
распознать весьма сложно. Однако бессубъектной, т.е. никому не
принадлежащей, власти нет, и не может быть.Типология государства.
Типология как приём научного познания государственности.
Классификация типов
государства.Говоря о сущности государства, мы уяснили, что последнее есть
организация суверенной публичной власти, специфический механизм
властвования как такового, который материализуется в виде определённой
структуры государственных органов. Структура эта, её территориальное
рассредоточение, сложившиеся модели взаимодействия между отдельными
элементами всегда наполнены определённым содержанием, характерным для
данного типа государства в его исторической, географической, политической,
социальной, национальной, политико-правовой предзаданности.
Поэтому, используя метод восхождения от абстрактного к конкретному,
следующей логической ступенью в изучении «анатомии» государства является
уяснение его содержательных моментов, если использовать соответствующие
категории (их триаду: сущность, содержание, форма). Речь идёт о
многообразии, мновариантности проявлений государственности, множественности
государственных форм, существовавших в прошлом и функционирующих ныне.
Чтобы не потеряться в огромном разнообразии различных типологических схем
государства, определить устойчивые моменты преемственности в их развитии,
выявит тенденции демократически прогрессивного развития государственности
на обозримую перспективу, применяется их классификация.
Классификация – научный приём, с помощью которого достигается
упорядочение изучаемых объектов. Это система соподчинённых понятий в
области знания и деятельности человека, используемых для установления
связей между этими понятиями или классами объектов. Научная классификация
выражает систему законов, присущих отображаемой в ней области деятельности.
В соответствии с этим все отображаемые явления подразделяются на классы,
виды, типы. Типология государства позволяет уяснить внутреннюю логику и
закономерности процесса исторического развития государства и права,
соотнести выявленные общие закономерности, присущие всем без исключения
разновидностям государства и права (общее) и их историческую специфику
(отдельное). Она составляет основу для научных обобщений, анализа и
систематизации всего научного материала о государстве и праве.
Основные положения теории общественно-экономической формации сводятся к
следующему. Производственные отношения данного общества, в конечном счете,
определяют характер всех других общественных отношений – идеологи-ческих,
политических, правовых, социокультурных и т.д.
Качественные изменения экономического строя общества влекут за собой
коренные преобразования в надстройке – государстве, праве, идеологии,
нравственности и т.д. Господство одинаковых производственных отношений в
разных странах обуславливает общность классовой сущности государства (т.е.
публичной власти, преследующей политические цели только одной,
господствующей части общества). В соответствии с этим методологическими
установками выделяется четыре основных исторических типа государства:
рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое.
Специфика данной научной классификации – в её принципиальном экономическом
детерминизме, т.е. в выведении объективной зависимости и причинной
обусловленности всех политических, правовых и социокультурных процессов
строем экономических отношений. Эти экономические отношения приводят к
власти определённый класс, который выражает и, проводит в жизнь эти
экономические отношения.
Западная общественная наука, развивающаяся на основе методологического
плюрализма, выработала множество классификаций государства. Признавая
необходимость и полезность типизации в области государственных систем,
поскольку она исключает случайность, немарксистские учёные исходят из того,
что источник типического следует искать не столько в реальной структуре
власти, соединённых с особенностями становления той или иной исторической
модели государства.
Так, немецкий государствовед начала ХХ в. Г. Еллинек считал, что
исторически существовавшими и существующими типами государства являются
следующие: 1) древнегреческое; 2)римское; 3)средневековое; 4)современное. В
целом аналогичную классификацию предлагал русский историк Н.И.Кареев. Он
выделял 6 типов государства: 1) государство-город; 2) восточная деспотия;
3) феодальное поместье-государство; 4) сословная монархия; 5)
западноевропейская абсолютная монархия; 6) конституционное государство. При
этом Н.И.Кареев вообще отрицал возможность существования единого
классификационного критерия применительно к государственным формам. С этим
в целом можно согласиться. История цивилизации, история государственности в
перспективе, возможно, предложит новые типологические схемы. Уже сейчас
идёт процесс становления Европейского экономического сообщества с единой
валютной системой, правовой системой как возможной модели будущей
государственности.Форма государства: понятие и структура.
Классификация государства по определённым типам составляет
методологическую основу научного познания громадного разнообразия постоянно
развивающихся государственных форм. Форма государства отражает наиболее
общие признаки определённого класса явлений, способа организации конкретных
явлений, в данном случае– государства. Эти признаки выделяют форму из
множества других проявлений государственности (функции, механизм
государства, понятие и содержание публичной власти и др.). Как «категория»
форма государства фиксирует определённый тип связей и отношений,
существующих в рамках государствоведения. Как «институт» форма государства
есть система внутренне согласованных правовых норм, регулирующих типичные
отношения в области однородных общественных явлений. Вместе с тем форма
государства – не только правовой, но, прежде всего политико-правовой
институт.
Каждое явление в реальной действительности всегда проявляется вовне как
единство содержания и формы. При этом сущность государства (суверенная
публичная власть) проявляется как в содержании (тип государства), так и в
его форме. Форма организует содержание, подчиняясь объективному движению
сущности.
Для отечественной юридической науки вопрос о форме государства – это
вопрос о том, как построена публичная власть; каковы особенности
взаимодействия различных ветвей власти между собой и их в целом с
населением; каково его террито-риальное устройство; каковы методы и способы
осуществления публичной власти.
Форма государства, таким образом, это основные принципы внутреннего
устройства классово, социально дифференци-рованного общества. Эти принципы,
так или иначе, отражают реально существующее взаимодействие между
социальной структурой общества и публичной властью. В литературе
встречается деление формы государства на внутреннюю и внешнюю. Под внешней
формой понимается структура государственных органов как материальное
выражение публичной власти (чаще для отображения этой ипостаси государства
используются другой термин – механизм государства, который является
наиболее распространённым).
Во внутренней форме традиционно выделяют три основных структурных
элемента:
1. Форма правления;
2. Форма государственного (территориального) устройства;
3. Политический режим.Формы правления.
Монархия как форма государственного
правления.
Монархия — это такая форма правления, при которой верховная
государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству.
Для изучения монархии как формы государственного устройства необходимо
подробно рассмотреть состояние общества и особенности отношений внутри
него.
Исторически существовало большое разнообразие монархических форм
правления: древневосточная деспотия, эллинистическая монархия, Римская
империя, раздробленная монархия, сословно-представительная монархия,
абсолютная монархия, самодержавие в России как её разновидность,
конституционная монархия.Виды монархий.
Главной особенностью в определении видов монархии является их
рассмотрение в контексте цивилизационного развития общества. По этому
деление монархий часто происходит по временному признаку. Об этом можно
судить по их названиям.1. Древневосточная монархия.
Древневосточная монархия может по праву считаться первой формой
государственного правления в истории человечества. Первые государства
использовали именно ее для организации управления своим обществом.
Появление и развитие рабовладельчества лежало в основе появления первых
государств древнего Востока. Поддержка рабовладельцев была главной задачей
древневосточной монархии. Осуществление такой поддержки проводилось при
помощи деспотии. В своем правлении деспоты опирались на сильную армию и
не менее сильный бюрократический аппарат. Отсутствие ответственности
за действия правителя позволяло создать достаточно крепкое государство. Но
при его расширении централизация власти терялась и на окраинах страны
власть деспота не была достаточно сильна, для предотвращения возможных
восстаний и бунтов. Это заставляло верховного правителя искать поддержку у
влиятельных, в общественном плане, слоев общества. По этой причине
древневосточная монархия не была абсолютной. Во многих странах правитель
вынужден был делить власть с аристократией.
Такая форма государственного устройства существовала в таких странах
Древнего Востока как Египет, Китай, Вавилон, Индия и т.д.2. Древнеримская монархия.
Древнеримская монархия, как следует из названия, сложилась на
территории Римской Империи в период развала республики, в 1 веке до нашей
эры. В отличие от древневосточной древнеримская монархия появилась в
развитом рабовладельческом государстве. Вся монархия в Риме делится на 2
этапа.
Первым этапом является «принципат». Его характерной особенностью
является большая роль республиканских органов власти в системе управления.
Несмотря на правление монархов в стране продолжают действовать и принимать
обязательные решения сенат и народное собрание. Однако выбираемые этими
органами должностные лица: трибуны, преторы, и стратеги, теряют властные
полномочия. Должность одного из двух консулов, управлявших государством по
принципу равенства, упраздняется, а второй из них автоматически становится
императором. К нему переходят все полномочия глав законодательной,
исполнительной и судебной власти. При этом представительные органы
продолжают существовать, но избираемые ими должностные лица не имеют
властных полномочий.
Существовавшая при принципате система скоро изжила себя.
Республиканские органы власти не могли существовать при монархии. Это
привело к тому, что в 3 веке нашей эры представительские органы были
упразднены. С этого момента в истории древнеримской монархии начался новый
этап называемый периодом «доминанта». Характерной особенностью системы
управления в то время было сосредоточение верховной власти в руках
императора. Назначение чиновников на высокие посты римской бюрократической
системы осуществлялось только по воле верховного правителя. Он так же
являлся главнокомандующим армии, которая была опорой власти. Громадные
территории Римской империи требовали создания большого государственного
аппарата. Главным чиновником, которого был император. Несмотря на попытки
императоров централизовать и усилить власть в стране древнеримская монархия
не смогла предотвратить развал и уничтожение Римской империи.3. Феодальная монархия.
Феодальная монархия относится к совершенно новому виду общественных
отношений, чем существовавшие до нее. После крушения рабовладельческого
строя и появления первых феодальных государств, в странах западной и
центральной Европы, старые виды государственного устройства применяемые в
античном мире стали неприемлемы. В основе общественных отношений в
древнеримской и древневосточной монархиях лежал рабовладельческий способ
производства. В условиях феодализма низшие слои населения имеют личную
свободу, но не являются собственниками земли. За право пользоваться землей
феодала крестьяне отдавали ему часть урожая, а также вынуждены были служить
своему хозяину.
Главной проблемой государственного устройства в начальный период
феодальной монархии была децентрализация власти. Отсутствие крепкого
аппарата управления привело к тому, что феодалы являлись единовластными
правителями на своей земле. Государства могли появиться только благодаря
захватнической политике отдельных феодалов. Но, как правило,
существовать они переставали сразу после смерти правителя. Основным
способом управления было использование военной силы для проблем. Подобная
государственная система, называемая часто раннефеодальной монархией,
являлась во многих странах переходной. Примитивные способы управления и
слабая централизация приводили к распаду стран средневековой Европы.
В крупных государствах роль феодалов была очень высока, и с течением
времени стало очевидно, что монарх не обладает всей полнотой верховной
власти. После периода борьбы феодалов за расширение своего влияния на
политическую жизнь страны, называемого феодальной раздробленностью,
верховная власть была вынуждена пойти на уступки. Подобной уступкой стало
создание представительного органа. С этого момента начинается история
сословно-представительных монархий. Монархии этого типа характерны
обязательным существованием представительного органа в структуре
управления. В сословные органы входили представители аристократии. Их
главной задачей была законотворческая деятельность, но в некоторых странах
они получали и судебные функции. При этом монарх становился главой
исполнительной власти. Законы, прини-маемые, аристократами защищали
интересы богатейших слоев общества. Существование сословных органов давало
правителю необходимую поддержку и помощь в управлении страной. Зачастую
назначение на высокое посты в органы исполни-тельной власти осуществлялось
не по профессионализму чиновника, а по его родству. Качество работы
государственных органов при этом была не высокой.
Власть аристократов в конечном итоге привела к упадку те государства, в
которых существовала сословно-представительная монархия. Ей на смену пришло
новое государственное устройство называемое абсолютной монархией. Теперь
монарх имел всю полноту власти законодательной, исполнительной и
судебной. Главной опорой государства становится служивое
сословие. Государственные аппараты формируются на основе иерархии и строгой
субординации. Для проверки соответствия чиновника занимаемой должности
вводятся экзамены на чин. Принадлежность к знатному роду больше не было
привилегией при поступлении на службу. Исполнительная власть,
избавившись от пережитков сословной монархии, стала более эффективной, а
появившаяся строгая вертикаль власти позволяла монарху держать страну в
полном подчинении.
Законодательная власть так же полностью переходит в руки верховного
правителя, обеспечивая поддержку действий власти исполнительной. Главой
обоих ветвей власти становится монарх. Все законодательные
органы, существовавшие до абсолютизма, становятся совещательными. Сами же
советники назначаются правителем, который обладает верховной
законодательной властью.
Судебная система при абсолютизме по своему строению очень похожа на
исполнительную. Она имеет строгую иерархию на вершине, которой находится
монарх. Как и в период сословно-представительской монархии при абсолютизме
судебная власть защищает интересы отдельного класса, но если раньше это
были алигархированные рода, то теперь это служивое сословие. Верховным
судьей являлся правитель государства. Он имел право отменять любое решение
нижестоящих судов.
Эпоха феодальных монархий, закончившаяся революциями во всех странах,
где она существовала, имела, однако важное значение для человеческой
цивилизации. Она привела к созданию мощных централизованных государств в
странах Европы и Азии, а также к развитию науки, культуры, искусства и
техники. Но народное недовольство, связанное с бесправным положением низших
слоев населения переросло, в конечном итоге, в революции и изменение
государственного устройства.4. Конституционная монархия.
Развитие общественных отношений постепенно приводит к экономическому
усилению низших и средних слоев общества. При этом их права ущемляются
высшими слоями. Постепенно первые буржуа начинают требовать выравнивания
своих прав с дворянами. Не желая терять власть, монархи вынуждены были
пойти на создание представительного сословного органа. Однако
существовавшие при абсолютизме законодательство не предусматривало
независимого представительского органа власти. Это неминуемо приводило к
проблемам в функциони-ровании государственного аппарата. При
конституционной монархии представительным всесословным органом, который во
многих странах называют парламентом, была создана конституция, которая
защищала законодательную власть от вмешательства в нее со стороны
исполнительной власти. Монарх не мог вносить изменения в главный закон
страны, которым являлась конституция, без согласия парламента. Помимо
этого правитель вынужден был каждый принятый им закон выносить на
обсуждение парламента и в случае если закон противоречил конституции или не
отражал интересов общества, он отменялся. При этом представительный орган
зачастую следил за функционированием органов судебной власти. Подобная
государственная система показала свою эффективность в период складывания
буржуазных отношений.
Существует две главные разновидности конституционной монархии:
парламентарная и дуалистическая монархии.
Особенностью парламентерской монархии состоит в том, что верховная
власть в ней принадлежит главе партии и имеющей большинство депутатских
мест в парламенте. Правительство формируется из членов этой
партии. Ее глава становится председателем правительства и главой
государства, а власть монарха становится чисто символической. Он не
принимает участия в фактическом управлении государством. Правительство
отчитывается не перед монархом, а перед парламентом.
При дуалистической монархии полномочия монарха ограничиваются только
исполнительной властью. Он делит власть в стране с парламентом, который,
как правило, защищает интересы буржуазии. В то время как монарх
поддерживает феодалов. Вопросы формирования правительства лежат только в
компетенции главы исполнительной власти и не зависят от законодательной и
судебной власти.Черты монархии.
Монарх персонифицирует государство, выступает от имени государства
во внешней и внутренней политике.1. Монарх осуществляет правление единолично (вне зависимости от структуры и
механизмов функционирования ветвей власти). В современных монархиях этот
признак носит по преимуществу формальный характер.
2. Власть монарха носит наследственный характер. Из этого принципа имелись
и, конечно, имеются ныне исключения. Так, Речь Посполитая (объединённое
польско-литовское государство со времён Люблинской унии 1569-1795 гг.) не
знала института наследования. Король здесь избирался на срок. В Малайзии
король избирается сроком на 5 лет особым Советом, который состоит из
правителей 13 монархических штатов, образующих малазийскую федерацию.
3. Монарх свободен от ответственности, он подсуден не «человеческим», а
«божественным» законом (во всяком случае, так обосновывалась харизма
единоличного правителя на протяжении многих веков).Можно выделить два основных типа монархий: неограниченная (абсолютная)
монархия и ограниченная (конституционно парламентская) монархия.
Абсолютная монархия характеризуется отсутствием в государстве
представительных учреждений, которые выражали бы непосредственные интересы
населения, воздействовали бы на государственную власть. В непосредственном
подчинении монарха находятся основные рычаги осуществления власти:
централизованный бюрократический аппарат, армия, полиция.
При абсолютизме окончательно оформляется бюрократическое государство, в
котором власть в центре и на местах находится в руках чиновников,
увольняемых и назначаемых монархом и целиком зависимых от его воли.
Логика движения форм правления, как и логика исторического процесса в
целом – это движение от абсолютной (неограниченной) монархии к ограниченной
(конституционно парламентской) монархии.Республика как форма государственного правления.
Республика – одна из древнейших форм правления. Главная отличительная
её черта в сравнении с монархией в том, что здесь формальное верховенство
остается за представительными органами власти (во всяком случае, в
парламентских республиках). Республиканская модель государства
формировалась и совершенствовалась вместе с совершенствованием
государственности как таковой, начиная со времён античности.
Чтобы коллективное правление осуществлялось оптимальным образом, как
мыслили идеологи либеральной демократии, данная форма правления должна
иметь чёткую организацию публичной власти. Такая организация была названа
разделением властей (закрепление за каждой из них – законодательной,
исполнительной, судебной – чётких функций, значительных прерогатив,
суверенности при условии наличия механизма сдерживания и контроля одной
ветви власти над другой).
Ещё одна собирательная черта республики в том, что здесь высшие органы
исполнительной власти либо избираются населением, либо формируются
парламентом (в парламентских республиках), либо ими утверждаются (
президентские республики). Сменяемость высших органов власти также является
одним из неотъемлемых элементов республиканской идеологии и практике.
Заметим, что в монархии также практикуется сменяемость парламента,
правительства, зависимого от представительного органа.
Современной государственной практике известно несколько разновидностей
республик:
1. Президентская республика.
Она существует, в частности, в Российской Федерации, США, Аргентине,
Бразилии, Мальте, Португалии и других странах. В президентской республике
президент, как правило, совмещает полномочия главы государства и главы
правительства. Государственное управление здесь строится по принципу
жёсткого разделения властей. Президент управляет, парламент принимает
законы.
Высшие органы государственной власти в президентской республике, как
правило, обладают значительной самостоятельностью. Ещё одна характерная
черта рассматри-ваемой модели – внепарламентский способ избрания
президента. Он избирается всенародно. Такова политическая практика России,
США. Данной разновидности республики также свойствен внепарламентский
способ формирования правительства.
Важная функция президента – назначение высших государственных
чиновников, которое он осуществляет по совету и с согласия верхней палаты.
Он также заключает международные договоры (их должен одобрить сенат) и
исполнительные соглашения (для них такого одобрения не нужно). Президент
стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата, что позволяет ему
решать многие международные проблемы без участия Сената. Президент
неподотчетен никакими органами и может быть отстранён от должности, только
если в порядке импичмента будет призван виновным в измене или другом тяжком
преступлении ил проступке.
2. Парламентская республика.
Она существует в целом ряде стран, в частности в Италии, Испании, ФРГ,
Греции, Португалии, Индии, Финляндии, Исландии, Турции, Австралии,
Швейцарии и др. В парламентской республики, в отличии от президентской,
верховенство принадлежит парламенту, перед которым правительство несёт
ответственность за свою деятельность.
Можно выделить следующие собирательные характерные черты
рассматриваемой модели республики. Прежде всего, здесь премьер-министра
избирает парламент. Правительство в парламентской республике формируются из
представителей партии (партий), победившей на очередных парламентских
выборах и соответственно располагающих парламентским большинством. Из этого
вытекает и то, что правительство, кабинет, действует в данном составе до
тех пор, пока располагает поддержкой однопартийного или коалиционного
большинства представительного органа.
Характерной чертой парламентской республики, как и в целом в
парламентской модели организации высших органов государств, является то,
что члены кабинета не вправе избираться депутатами парламента. Здесь
существует институт недопустимости совмещения депутатского мандата и
министерского портфеля.
Хотя конституции парламентских стран наделяют президента значительными
полномочиями, на практике он не оказывает заметного влияния на
осуществление государственной власти. Практически любоё его действие в
сфере внутренней политики в качестве главы государства осуществляется с
согласием правительства в частности, нормативные акты, принимаемые
президентом, приобретают юридическую силу, как правило, после одобрения их
правительством и соответственно парламентом.
Президент обнародует законы, принятые правительством, сам издает
декреты, имеющие силу закона. Он обладает также правом отлагательного вето
в отношении парламентских законов, которое может быть преодолено только
вторичным принятием закона абсолютным большинством обеих палат.
3. Советская республика.
Характеристика республиканской формы правления была бы неполной без
изложения основ организации власти в предшествующей модели
государственности в России. Основные отличительные черты данной формы
правления можно свести к следующим.
1. Ведущая роль представительных органов власти – Советов, которые
составляли основу всего аппарата власти.
2. Объединение высших и местных органов в единую представительную
систему, которая была основана на принципе демократического
централизма, т.е. подчинения нижестоящих Советов вышестоящими.
3. Соединение законодательной и исполнительной власти в лице
работающих представительных учреждений. Как видно, советская
республиканская форма правления коренным образом отличается от
западноевропейской, основанной на разделении властей. Советская
республика сочетает выгоды парламентаризма (формальной
демократии) западного образца с выгодами прямой демократии. Такая
модель организации публичной власти могла стать шагом всемирно-
исторического значения, когда управление осуществляется
непосредственно народом-сувереном в лице системы Советов. Однако,
как показала практика социалистического строительства, такая
унитаризация публичной власти привела к борьбе этого аппарата с
собственным народом.
4. Специфической чертой Советской республики, а период строительства
социализма являлось то, что советы строились по принципу
открытого классового представительства – как Советы рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов. Представительные органы
власти формировались на основе избирательного права, которое
исключало участие иных социальных слоёв, кроме рабоче-
крестьянских. Существовало также неравное избирательное право.
Преимущество отдавалось городскому населению.
5. Характерная черта Советского государства – принципиальное
неприятие такого принципиально значимого для западной модели
государственности принципа организации политической системы, как
многопартийность. Советская государственность базировалась на
другом принципиальном положении. КПСС была единственной
политической партией, имевшей официальное название –
государственная партия. По своей изначальной сути
коммунистическая партия мыслилась и являлась как бы государством
в государстве, вернее, его олицетворяла.Реферат по обществознанию
«Государство, его основные признаки и формы правления»
ученицы 9 “Д” класса
УВК №1681
Заикиной Ольги
Учитель: Милованова Г.Н.
Москва 2001 г.
Оглавление.
Введение.
1. Понятие государства.
А) Возникновение государства.
Б) Сущность государства, его основные признаки.
В) Свойства публичной власти. Суверенитет, его атрибуты.
2. Типология государства.
А) Типология государства как приём научного познания государства.
Классификация типов государства.
Б) Форма государства: понятие и структура.
3. Формы правления
А) Монархия как форма государственного правления.
Б) Республика как форма государственного правления.
4. Правовое государство
Заключение.
Список литературы.Список литературы.
1. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998.
2. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.
3. Теория государства и права. М., 1955.
4. И.Ф.Ракитская Теория государства СПб., 1999.
5. Якушев А. и Водопьянов В.П. М., 2000.
6. З.М.Черниловский Всеобщая история государства и права. М.,2000.Введение.
Я выбрала тему: «Государство, его основные признаки и формы
правления», потому что меня очень заинтересовало само понятие государство,
а именно, как появилось государство, ведь оно не всегда существовало; какие
существуют признаки государства; какие формы правления. Вот именно эти
вопросы я постараюсь раскрыть в этом реферате.
Государство имеет огромное значение в жизни общества. Оно выполняет
множество важных функций, например, наиболее существенные из
них, это: сбор налогов, издание законов, судопроизводство, защита
границ, борьба с попытками изменить государственный строй и др.Заключение.
Говоря о государстве как явлении цивилизации, определённой социальной и
политической ценности, нельзя упускать из вида следующее. Возникнув как
продукт опытной жизнедеятельности общества, государство не совпадает с
обществом, а является по отношению к нему управляющей системой. Эта система
имеет собственную внутреннюю логику развития, чёткую структурную
организацию, специфический механизм взаимодействия структурных элементов.
В заключении следует отметить, что важнейшим достижением мировой
цивилизации учёные считают правовое государство. Эту формулировку мы,
конечно, уже слышали, но смысл её возможно не очень понятен. Если
определить очень коротко, то правовое государство — это такое государство,
которое своей главной задачей ставит защиту прав и свобод человека, его
жизни и благосостояния.Правовое государство.
Что же представляет собой правовое государство? Что говорит о нём
современная наука, какие принципы (т.е. основные, главные, исходные
положения) обычно выделяет для его характеристики?
Принципы правового государства.
К числу важнейших принципов правового государства наука относит, как
минимум, три:
1) Верховенство права (правового закона);
2) Незыблемость прав и свобод человека;
3) Принцип разделения властей.Первый принцип означает, что и человек, и все общественные организации,
и само государство не должны нарушать права (правовых законов), должно
неукоснительно соблюдать их.
О принципе верховенства права юристы говорят так: всеобщая связанность
законом. Следует обратить внимание на выразительность формулировки. В ней
чувствуется категорический императив права: все, абсолютно все в обществе –
и отдельный гражданин, и само государство со всей его армией чиновников и
учреждений – должны поступать только в соответствии с правом , должны быть
связанны им, образно говоря, по рукам и ногам.
Пройдя через века, данный принцип обрёл новую жизнь: в правовом
государстве господствует не любой закон, а только правовой, справедливый,
гуманный. Этим правовое государство отличается от неправового.
Второй принцип (незыблемость прав и свобод человека) означает, что
государство должно принимать такие законы, которые признают, гарантируют и
надёжно защищают права человека. Свободу и равенство всех граждан. Примером
правовых законов могут служить принятые в ряде стран, – в том числе и у нас
– законы о гражданстве, о свободе совести и религиозных организаций, об
общественных объединениях граждан, о печати и др. В них закреплены такие
естественные права человека, как право на гражданство, право на свободу
мысли, совести и религии, право на свободу мирных объединений, право на
свободу убеждений и на свободное выражение и др.
Чтобы государство стало правовым, важно ещё и определённое устройство
государственной власти.
Третий принцип (разделение властей) как раз и означает такое устройство
государства, когда все органы государства разделены на три вида или, как
говорят юристы, три ветви власти – законодательную, судебную и
исполнительную.
Законодательная власть – парламент (от фр. языка «говорить»). О чём же
«говорят» в парламенте? В первую очередь парламент занят созданием законов.
Именно эта власть должна заботиться о том, чтобы в стране обеспечивалось
господство правового закона, были признаны, гарантированы и защищены права
человека. Законодательная власть должна избираться всем народом, выражать
его волю и представлять его интересы. Поэтому её ещё называют
представительной властью.
Исполнительная власть не избирается, а чаще всего назначается. Её
главная задача – проводить в жизнь, т.е. исполнять, принятые парламентом
решения. Например, парламент принимает закон о государственном бюджете
(т.е. о том, как распределять денежные средства государства), а
исполнительная власть должна действовать в рамках этого закона: тратить
государственные средства только так, как предусмотрено в законе. Обычно
исполнительная власть принадлежит правительству.
Исполнительная власть обязаны действовать только на основе принятых
представительной властью законов и опираться на них, принимая
представительные решения. Сама же исполнительная власть законов не создаёт.
Судебная власть. Суд – это орган защиты права. Его задача в правовом
государстве не только осудить, но и рассудить, выяснить, кто прав из
спорящих сторон, кто нарушил право, а кто нет.
В некоторых странах всенародно избирается Президент, который является
главой государства, а иногда и возглавляет правительство.
Главная задача разделения властей – исключить монополизацию власти,
т.е. захват, сосредоточение её в одних руках – какого-либо человека или
организации, партии, парламента или правительства. Разделение властей –
мудрейшее изобретение человеческого разума, фундаментальный признак
правового государства, без которого не будет «работать» никакой другой его
признак
