Содержание
Введение
1. 
Структура службы
занятости
2. 
Государственное
финансирование служб занятости
3. 
Основные
направления деятельности службы занятости
Заключение
Список используемой литературы


Введение
Управляющее
воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство
(прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели
(предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба
занятости (прежде всего ее местные органы).
Государство
реализует стратегическое управление занятостью, т. е. формирует общую политику занятости,
под которой понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое
развитие общества и каждого его члена. Существует два основных варианта выбора средств
политики занятости: активный и пассивный. Активная политика занятости — это совокупность
правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения
уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением,
профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение
и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест;
финансирование создания новых рабочих мест через систему общественных работ. Пассивная
политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление
услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.
Государство
осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости.
Работодатели
как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению
уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование
спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке
труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом.
Служба занятости,
действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование
занятости населения.
Федеральная
служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой
на территории РФ11.
Территориальные
органы службы занятости являются структурными подразделениями соответствующих органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
В августе
1996 г. на базе трех социальных ведомств — Министерства труда РФ, Министерства социальной
защиты населения РФ и Федеральной службы занятости населения образовано Министерство
труда и социального развития РФ.
1. 
Структура службы
занятости
Таблица
1 — В РФ административная структура занятости населения имеет три уровня.









Виды службы занятости
Управленческий уровень


Министерство труда и социального развития
Общегосударственный


Региональные службы занятости
Административно-территориальные единицы, республики, края, Москва, Санкт-
Петербург


Районные службы занятости
Административно-территориальные единицы нижнего уровня



Органы занятости совместно с органами
государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют
государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по
ее реализации.
Министерство
труда и социального развития отвечает за общее руководство, выработку политики занятости и
управление национальной системой служб занятости, действуя в основном через ее региональные
отделения. В его функции наряду с другими входят разработка и финансирование государственных
программ, постановка задач и разработка стандартов совместно с региональными отделениями,
разработка процедур и контроль за работой системы служб занятости.
Программа
содействия занятости населения нацелена на защиту граждан от безработицы и охватывает
прежде всего две группы населения — работающих, но находящихся под угрозой увольнения
граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы
занятости.
Например,
основной целью Программы содействия занятости населения Московской области на 1998
— 1999 гг. являлось снижение напряженности на рынке труда, связанной с потерей людьми
работы, содействие обеспечению эффективной занятости граждан, потерявших работу
и активно ищущих ее.
Региональные
службы занятости населения
руководят реализацией программ и работой местных служб занятости, находящихся под
их юрисдикцией, включая планирование, финансирование, инструктирование и предоставление
экспертной помощи местным службам, а также контроль за их деятельностью.
Местные
службы занятости реализуют
меры, предусмотренные в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации»,
в ст. 15, непосредственно работая с населением. На этом уровне производится повседневная
работа службы занятости.
Целью деятельности
службы занятости населения является обеспечение реализации государственной политики
занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей того или иного
региона.,!
Исходя из
цели, задачи СЗН включают в себя: трудоустройство, предоставление консультаций и
информации о рынке труда гражданам, ищущим работу, а также оказание ряда других
услуг, включая осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия
по безработице, стипендии в период обучения по направлению СЗН, оказание психологической,
материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся
на их содержании.
Можно выделить
четыре важнейшие задачи СЗН:
облегчение
адекватного трудоустройства;
предоставление
социальной защиты;
развитие
человеческих ресурсов через профессиональное обучение;
предоставление
информации о рынке труда.
Для решения
этих задач СЗН применяет различные мероприятия по реализации политики занятости,
которые можно объединить в пять основных блоков.
Регулирование
рынка труда, трудовое посредничество и содействие занятости безработных. Служба
занятости информирует обращающихся граждан о возможностях занятий и трудоустройства
(получение работы), а работодателей — о состоянии конъюнктуры рынка труда, о возможностях
обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести
ту или иную профессию. Предоставляет гражданам возможность широкого выбора различных
видов и форм занятости, подбирает квалифицированных работников по заявкам работодателей.
Проводит ярмарки вакансий для рабочих профессий и специалистов.
Содействие
и обеспечение занятости — это подбор подходящей работы, в том числе работа временного
характера, соответствующей профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной
подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных
работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Это также информирование
и консультирование о возможностях службы занятости содействовать временному трудоустройству,
профессиональному обучению, самозанятости, переезду к новому месту жительства и
работы; организация и проведение временных общественных работ с целью трудовой и
социальной адаптации безработных, испытывающих сложности в поиске постоянной работы.
Меры активной
политики занятости. Служба занятости населения организует профессиональную
ориентацию населения, приступающего к труду, профессиональную подготовку, переподготовку
и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных
заведениях. Оказывает помощь в развитии и определении содержания курсов обучения
и переобучения, оплачивает стоимость профессиональной подготовки, переподготовки
граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии. Устанавливает
им на период обучения стипендии. Служба занятости населения обеспечивает меры экономической
поддержки занятости населения, включая поддержку рабочих мест на действующих предприятиях,
перепрофилирование и создание новых рабочих мест.
Социальные
гарантии зарегистрированным безработным. Служба занятости населения осуществляет
регистрацию безработных и оказывает им необходимую помощь: выдает пособие по безработице
с учетом индексации, содействует досрочному выходу на пенсию при невозможности трудоустройства
в установленном порядке; предоставляет материальную помощь безработным и членам
их семей.
Социальные
меры, проекты и программы обеспечения занятости и адаптации к рынку труда. Служба
занятости разрабатывает мероприятия по социальной защите различных групп населения.
Обеспечивает квотирование рабочих мест для женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов,
неквалифицированной молодежи; создание рабочих мест для трудоустройства социально
не защищенных граждан; временное трудоустройство подростков и учащейся молодежи,
выпускников учебных заведений. Проводит мероприятия по расширению возможности трудоустройства
и социальной адаптации граждан, не имеющих работы длительное время.
В рамках
Программы содействия занятости населения Московской области на 1998 —1999 гг. была
создана подпрограмма «Развитие форм занятости», которая включает в себя: содействие
занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите от безработицы (инвалидов,
молодежи в возрасте до 18 лет, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и др.).
Финансово-организационное
обеспечение и сопровождение проводимых мер политики занятости включает:
— организацию
работы региональных фондов занятости по регистрации и сбору платежей работодателей;
— планирование
статей расходов фондов занятости в соответствии с разработанными и утвержденными
программами содействия занятости и специальными проектами развития службы занятости
и исполнения соответствующих смет расходов;
— развитие
и совершенствование организационных структур, обеспечивающих реализацию мер политики
занятости;
— кадровое
обеспечение организации работы по основным направлениям политики занятости;
— привлечение
дополнительных источников и ресурсов к реализации мер политики занятости.
Реализация
любых направлений деятельности службы занятости требует затрат информационных, материальных
и трудовых ресурсов.
2. Государственное
финансирование служб занятости
Расходы государства
на занятость условно можно сгруппировать по четырем направлениям.
1. Средства,
расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату
досрочных пенсий. Это принято называть пассивной политикой.
Осуществляются
следующие выплаты:
пособие по
безработице;
компенсация
материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность
по направлению службы занятости;
оплата периода
временной нетрудоспособности, стипендии при направлении службой занятости на профессиональную
подготовку, переподготовку, повышение квалификации.
2. Средства,
идущие на переподготовку и общественные работы, т.е. на осуществление активной политики
в соответствии с действующим Законом о занятости и обязательные для Государственной
службы занятости (ст. 23, 24).
3. Средства,
направленные на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы.
Эти формы не гарантированы законом. При этом расходы на статью «финансовая поддержка»
принято относить к активным формам политики занятости.
4. Средства,
предназначенные для развития службы занятости (их содержание, капиталовложения,
реклама).
Однако финансовое
состояние районных (городских) СЗН ухудшается, усиливается конкуренция за перераспределение
средств фонда занятости. Помочь в решении этих задач может внедрение в практику
СЗН эффективных бюджетных технологий (процедур, правил).
Итак, как
разрабатывается бюджет СЗН?
Бюджет
— это развернутый план
поступлений в фонд занятости и СЗН на определенный период. Выделяется несколько
типов бюджетов: по временному признаку — месячные, квартальные, годовые; по характеру
представления данных — нарастающим итогом с начала года, на определенную дату; по
сценарию (прогнозу).
Бюджет СЗН
разрабатывается исходя из реальных условий, сложившихся на рынке труда в районе
или городе, социально-экономической обстановки в районе. Его главная цель — определение
оптимального способа расходования ресурсов, имеющихся в распоряжении СЗН и предназначенных
для выполнения программ занятости.
Бюджет СЗН
обычно составляется на один год. Годовой бюджет разбивается по кварталам, а первый
квартал — даже по месяцам. По отдельным группам статей (например, расходы на содержание
СЗН) планирование и учет ведутся по декадам и неделям. В течение года в связи с
появлением новой информации бюджеты могут пересматриваться и корректироваться.
Доходные
статьи бюджета СЗН отражают источники поступления средств в фонд занятости, расходные
— направления деятельности, в рамках которых эти средства используются. В качестве
примера можно привести структуру бюджета СЗН Московской области, где во вступительном
разделе (1) обычно даются общая характеристика занятости и уровень безработицы.
Два других раздела содержат расшифровку показателей доходов и расходов.
1. Уровень
безработицы.
2. Доходы
фонда занятости (всего). В том числе:
— переходящий
остаток средств фонда занятости за предыдущий период без учета возвратных средств
(кредитов и депозитов);
— поступления
страховых взносов;
-дотации
на покрытие дефицита региональных бюджетов за счет централизованных средств;
— иные поступления,
в том числе от кредитных вложений и банковских депозитов.
3. Расходы
фонда занятости. В том числе:
— отчисления
в областную СЗН для образования централизованных средств фонда занятости;
— программы
активной политики занятости (всего). В том числе:
профобучение,
выплата стипендий, профориентация и консультирование, содержание учебных центров;
создание
и сохранение рабочих мест и оплата переезда безработных в другую местность;
компенсационные
выплаты и субсидии работающим неполный рабочий день (неделю) и находящимся в вынужденных
отпусках без сохранения содержания;
организация
общественной работы и временной занятости;
организация
социальной адаптации: программы «Клуб ищущих работу» и др.;
— программы
материальной поддержки безработных (всего). В том числе:
выплаты пособий
и материальной помощи; досрочные пенсии; образование страхового резерва;
— информационное
обеспечение программ занятости (всего). В том числе:
АИС «Занятость»
(компьютеризация СЗН);
проведение
НИР и проектных работ;
рекламно-издательская
и информационная деятельность;
обучение
и стажировка персонала СЗН;
международная
деятельность;
содержание
СЗН.
Формирование
бюджета является неотъемлемой частью общего процесса планирования деятельности СЗН,
в котором выделяются пять этапов.
1. Сбор и
анализ информации позволяют получить представление о внешних (о процессах, происходящих
в регионе) и внутренних (о возможностях самого СЗН) факторах, оценить проблемы,
стоящие перед отдельными подразделениями и СЗН в целом, выяснить степень возможного
влияния различных факторов на результаты деятельности СЗН в случае решения этих
проблем или отказа от их решения. Например, необходимо ответить на вопросы: что
произойдет, если в течение шести месяцев служба занятости не изменит систему поиска
вакансий? Как отразится на работе сотрудников увеличение на 50 % потока клиентов?
2. Выработка
целей должна дать в итоге четкую систему показателей, наблюдаемых и измеримых, а
также определить время, необходимое для их достижения. Например, в качестве цели
могут рассматриваться создание и запуск системы управления поиском вакансий, позволяющей
предоставить каждому обратившемуся в СЗН клиенту не менее трех вакансий, соответствующих
его профилю. Для каждой цели разрабатываются критерии, с помощью которых в дальнейшем
отслеживается степень ее достижения.
3. Определение
политики занятости означает, что согласно поставленным целям намечаются направления
деятельности СЗН, объекты (безработные, слабозащищенные категории населения, социальная
инфраструктура и др.), порядок взаимодействия, механизмы выделения и распределения
ресурсов, формы контроля.
4. Формирование
мероприятий Программы занятости населения позволяет конкретизировать политику занятости,
включая назначение ответственных исполнителей, выделение необходимых ресурсов, установление
сроков начала и окончания этих мероприятий. Определяются меры активной и пассивной
политики занятости.
5. Разработка
бюджета включает шесть этапов:
1) формирование
бюджетной команды из специалистов СЗН, на которых возлагается ответственность за
разработку, а в дальнейшем — и за исполнение бюджета. Численность группы — от 2
до 7 человек в зависимости от общей численности сотрудников СЗН;
2) сбор и
анализ финансово-экономической информации позволяют получить обоснованные расчеты
показателей бюджета и, в частности, достаточно точно спрогнозировать ожидаемые поступления
в фонд занятости и т.д.;
3) расчет
планируемых поступлений и затрат делается как раз на основе полученной на предыдущем
этапе информации по каждой статье бюджета;
4) формирование
и анализ проекта бюджета включают оценку всех возможных изменений внешних и внутренних
условий, а также различных вариантов управленческих решений, в том числе качественный
и количественный анализ бюджетных рисков. Вырабатывается комплекс мер, позволяющий
снизить или уменьшить связанные с ним и неблагоприятные последствия и финансовые
потери;
5) корректировка
проекта бюджета — практически неизбежна. Чаще всего она осуществляется тогда, когда
мероприятия программы занятости не соответствуют бюджетным возможностям. В этом
случае они должны быть изменены;
6) утверждение
бюджета. Проект бюджета подписывается директором и главным бухгалтером СЗН и передается
для рассмотрения в вышестоящий орган, а также в местные органы власти и управления.
Если возникают замечания, то проект дорабатывается и повторно вносится на рассмотрение.
После утверждения вышестоящим органом и местными органами власти и управления бюджет
СЗН принимается к исполнению. После утверждения бюджета начинается его реализация,
или исполнение, где первоначальную роль играет механизм контроля.
Необходимость
контроля обусловлена тем, что заранее практически невозможно точно спрогнозировать,
какие факторы и в какой степени будут влиять на рынок труда, а значит, и нельзя
точно определить перечень будущих мероприятий СЗН, величину необходимых ресурсов.
Поэтому в процессе выполнения программы занятости осуществляются постоянный мониторинг
и корректировка бюджета. Фактические поступления в фонд занятости и затраты СЗН
сравниваются с бюджетом регулярно — по заранее установленным контрольным точкам:
неделям, декадам, месяцам, кварталам.
Деятельность
любого СЗН подвержена различным рискам политического, экономического, технологического
и социального характера.
Многие причины
внезапных и существенных изменений находятся вне контроля СЗН. Среди них:
изменение
законодательства в сфере труда и занятости;
уменьшение
процента обязательных отчислений в фонд занятости;
увеличение
отчислений в фонды занятости области для создания централизованных средств;
переход на
другую работу ключевых сотрудников СЗН;
сокращение
штатных единиц в СЗН и т.д.
Бюджетный
риск означает то, что фактические затраты СЗН на реализацию политики занятости будут
существенно отличаться от запланированных. Отклонения могут оцениваться как положительные
или отрицательные и требовать соответствующих мероприятий в зависимости от характера
и масштабов перемен.
При этом
обычно на первом этапе планируют расходы для решения задач пассивной политики занятости
(выплат пособий по безработице, материальной помощи и других мероприятий, закрепленных
в нормативно-правовых документах), а также расходы, минимально необходимые для функционирования
СЗН.
Формирование
бюджета позволяет лучше определять приоритеты в политике занятости региона и соответственно
перераспределять имеющиеся ресурсы.
Таким образом,
управленческое воздействие на процессы занятости населения, осуществляемое в рамках
основных направлений деятельности службы занятости, определяется двумя стратегиями.
Первая основывается на выборе приоритетного направления деятельности и опирается
на финансовые ресурсы. Вторая определяется глубиной разработанности того или иного
направления деятельности СЗН и опирается на свои собственные организационные и финансовые
ресурсы.
Однако управленческое
воздействие СЗН на ситуацию с занятостью индивидов и населения данной территории
определяют не только указанные выше факторы (стратегии). Управляемость рынка труда,
активность поиска подходящей работы зависят от «технологичности» работы самой службы
занятости, т. е. от четкости, организованности исполнения всех ее функций, от строгого
соблюдения действующего законодательства и от психологической подготовленности кадрового
состава и разнообразия форм и методов социально-психологического воздействия СЗН
на безработного, а также от эффективности этой работы.
3. Основные
направления деятельности служб занятости
Занятость
— это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей,
не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило,
им заработок, трудовой доход.
Для регулирования
и организации занятости населения на территории Российской Федерации создана Федеральная
государственная служба занятости населения, деятельность которой направлена
на:
оценку состояния
и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
разработку
и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских)
и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения,
а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности
с поиском работы;
содействие
гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
организацию
при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации безработных граждан.
Эту работу
возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти
— Департамент федеральной государственной службы занятости населения, который для
осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Его деятельность
осуществляется в соответствии с положением о Департаменте федеральной государственной
службы занятости населения
В соответствии
с данным положением основными направлениями его деятельности являются:
анализ ситуации
на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению или сокращению
негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников;
организация
работы по приему безработных граждан, их регистрации в целях оказания им содействия
в трудоустройстве, признанию их безработными, назначению, выплате пособий по безработице,
стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, оказанию материальной
и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящихся на их содержании
и снятию их с регистрационного учета;
обеспечение
государственных гарантий гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
организация
профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;
организация
работы городских управлений и районных отделов занятости населения по выполнению
федеральных, межрегиональных, территориальных программ содействия занятости населения;
заключение
договоров с образовательными учреждениями на профессиональное обучение безработных
граждан;
содействие
в развитии малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной
занятости граждан;
создание
территориальных банков данных о вакансиях рабочих мест, а также о наличии свободных
учебных мест по необходимым профессиям и специальностям;
осуществление
специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся
в социальной защите.
В структуру
Департамента на правах филиалов входят городские и районные управления и отделы
занятости населения, расположенные на территории субъекта РФ.
Работа территориальных
органов государственной службы занятости проводится в соответствии с Федеральной
целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1998—2000
гг. и региональными программами содействия занятости.
В настоящее
время во всех республиках, краях и областях реализуются региональные программы содействия
занятости населения.
Основной
целью территориальных программ занятости населения является смягчение социальной
напряженности в субъектах РФ. Данная задача обеспечивается на основе развития гибкого
рынка труда, переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых
отношений, повышения стимулов к активному поиску работы безработными гражданами,
сбалансированности количества предложений рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждения
массовой безработицы, мобильности трудовых ресурсов и, как следствие, увеличения
уровня занятости населения.
В условиях
сохраняющегося в большинстве регионов дефицита средств фонда занятости населения
эффективность работы территориальных органов службы занятости по трудоустройству
населения достигается в большинстве случаев за счет совершенствования основных направлений
их деятельности, отработки и внедрения более эффективных методов, новых форм работы.
Наиболее важными из них являются следующие:
1. Совершенствование
информационного обслуживания населения.
2. Подбор
подходящей работы с помощью компьютерных банков вакансий редких профессий и специальностей
высокой квалификации, составленных на основе заявок работодателей.
Например,
в ряде районов Владимирской области созданы банки данных работников («банк резюме
клиентов») для оказания помощи в трудоустройстве высококвалифицированным специалистам
по редким либо мало востребованным на рынке труда специальностям, что дает возможность
оперативно заполнять сложные вакансии, расширять круг поиска работы, включая организацию
собственного дела.
3. Ведение
методов интенсивного поиска вариантов занятости в первые 10 дней с момента обращения
граждан в службу занятости с применением плана поиска работы до признания их безработными.
Использование
указанных элементов в технологии работы с гражданами дает возможность сократить
численность признанных безработными. Например, в Ярославской области в результате
проведения интенсивной работы с гражданами, ищущими работу, в первоначальный десятидневный
период число трудоустроенных в этот срок составило более 69% от числа обратившихся
в целях поиска работы, что позволило почти в два раза снизить уровень безработицы.
4. Организация
приема граждан, ищущих работу, по отраслевому принципу.
Такая форма
работы службы занятости способствует снижению нагрузки на специалистов, не увеличивая
их общей численности, высвобождению времени для более глубокой индивидуальной работы
с гражданами.
5. Групповые
формы работы с гражданами, объединенными по возрасту (молодежь, лица предпенсионного
возраста), профессии и другим признакам.
В Московской,
Ульяновской, Новгородской областях и других регионах в практику работы службы занятости
введено проведение групповых консультаций для впервые обратившихся в службу занятости.
Групповые формы работы помогают существенно активизировать самостоятельный поиск
работы гражданами, обратившимися в службу занятости.
Практика
прежних лет показала, что ни одно из множества направлений работы службы занятости
невозможно осуществить без сотрудничества с работодателями. В основу такого сотрудничества
заложены меры по выявлению, формированию и удовлетворению потребностей клиента,
а именно работодателя и человека, ищущего работу. С этой целью в регионах в практику
работы центров занятости внедряется комплекс мероприятий, предусматривающих анализ,
планирование, организационные меры работы по этому направлению. Так, в Республике
Коми за прошедший период разработана концепция работы Центра по взаимодействию с
работодателями, подготовлены и растиражированы материалы в помощь специалистам по
работе с закрепленными предприятиями и информационные материалы для работодателей
об услугах центра.
В целях оказания
гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, усиления взаимодействия
с работодателями и расширения банка вакансий органами службы занятости проводятся
ярмарки вакансий.
Ярмарки вакансий
позволяют ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, самостоятельно подобрать
себе работу и в ходе непосредственного общения с работодателем выяснить варианты
и условия своего трудоустройства. Во многих регионах широкое распространение получили
мини-ярмарки, специализированные ярмарки вакансий для молодежи, женщин, желающих
трудоустроиться на временную работу. С целью расширения возможностей трудоустройства
граждан, а также поддержания деловых контактов и возможности регулирования взаимоотношений
в области трудоустройства служба занятости привлекает на проводимые ярмарки вакансий
негосударственные организации.
Анализ деятельности
негосударственных организаций по трудоустройству населения и подбор кадров с целью
оценки ее эффективности затрудняются отсутствием законодательных и нормативных актов,
определяющих взаимоотношение альтернативных органов занятости и государственной
службы занятости в части обмена информацией и контроля со стороны последней. Практически
во всех регионах РФ достигнута договоренность с органами внутренних дел об оказании
ими содействия органам службы занятости в выявлении лиц, скрывающих свою занятость,
и проведении проверок подлинности представляемых безработными гражданами документов.
Проводятся совместные рейды с работниками внутренних дел и налоговой службы по выявлению
лиц, скрывающих свою занятость. Регулярно работники органов службы занятости осуществляют
сверку сведений о гражданах, зарегистрированных в качестве предпринимателей в регистрационных
палатах и администрациях районов, со списками лиц, признанных безработными и получающих
пособие по безработице.
Органы службы
занятости деятельность по организации общественных работ строят в соответствии с
региональными программами содействия занятости населения. В большинстве территорий
разрабатываются специальные программы организации и проведения общественных работ.
Социальной
адаптации безработных граждан, состоящих на учете более одного года, способствует
реализация специальных, программ «Клуб ищущих работу» и «Новый старт». Основными
участниками программ являются женщины и молодежь. Участие безработных в данных программах
позволяет им преодолеть негативные последствия безработицы, восстановить мотивацию
к трудовой деятельности, получить навыки самостоятельного поиска работы.
Одним из
направлений работы по оказанию содействия в поиске работы выпускникам учебных заведений
является реализация программы «Молодежная практика». Данная программа связана с
трудоустройством выпускников, зарегистрированных в качестве безработных, на временные
рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания, умения и навыки для
получения постоянного рабочего места.
Проводится
работа по созданию дополнительных и сохранению ранее созданных рабочих мест для
инвалидов. Для смягчения ситуации на рынке труда инвалидов органы службы занятости
принимали меры привлечения инвалидов в сферу предпринимательства и самозанятости.
Одним из
направлений деятельности региональных служб занятости по социальной защите инвалидов
стала организация выставок «Трудовой потенциал инвалидов», «Ярмарки вакансий», организуются
Дни инвалидов. В целях социальной адаптации инвалидов, приобретения навыков активного
поиска работы специалисты региональных служб занятости привлекают их к участию в
программах «Клуб ищущих работу», «Новый старт» и других специальных программах.
Итак, основными направлениями
деятельности Федеральной государственной службы занятости населения являются: подбор
подходящей работы с помощью компьютерных банков вакансий, интенсивный поиск вариантов
занятости в первые 10 дней с момента обращения в службу занятости до признания обратившегося
безработным, использование групповых форм работы с гражданами, совершенствование
информационного обслуживания населения. Наряду с вышеперечисленным служба занятости
осуществляет работу по приему безработных граждан, их регистрации в целях оказания
им содействия в трудоустройстве, признанию их безработными, назначению, выплате
пособий по безработице, оказанию материальной и иной помощи безработным гражданам
и членам их семей; организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации безработных граждан; осуществляет специальные мероприятия, способствующие
обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, такие как
разработка региональных программ содействия занятости инвалидов, молодежи и женщин,
организация общественных работ, работы по созданию дополнительных рабочих мест для
инвалидов и молодежи.


Заключение
Эффективность
политики занятости должна основываться на учете использования средств для развития
занятости населения. К сожалению, следует констатировать, что больше половины средств
развития занятости расходуется на нужды безработных, а также на содержание органов
служб занятости, оказывающих помощь безработным, т.е. на пассивную политику.
По имеющимся
данным, на пассивную политику идет более 50 % средств государственного фонда занятости.
В плане финансирования активной политики занятости приоритетными направлениями являются
не те, что определены законом о занятости, а те, что не обязательны, т.е. вложения
в ценные бумаги, финансовая поддержка и прочие расходы.
В структуре
расходов службы занятости должны преобладать затраты на сохранение и создание дополнительных
рабочих мест, предоставление субсидий для организации собственного дела, затраты
на профориентацию, профессиональное обучение и переподготовку.
Таким образом,
критериями эффективности работы органов службы занятости должны быть следующие показатели:
— роль служб
занятости в организации рынков труда;
— степень
удовлетворения спроса как со стороны незанятых трудовой деятельностью граждан, так
и со стороны работодателей;
— удельный
вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости
в общей численности принятых на работу в городе или районе;
— удельный
вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости
в общей численности незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр
занятости по вопросу трудоустройства;
— удельный
вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на
досрочную пенсию в общей численности снятых с учета безработных;
— удельный
вес безработных, не работающих в течение более чем 6 месяцев;
— уровень
предотвращения безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных
и созданных рабочих мест к экономически активному населению.
В связи с
этим перед службой занятости стоят следующие задачи:
1. Формировать
у своих клиентов качественно новую трудовую психологию. Для этого необходимо организовать
работу таким образом, чтобы оказывать в первую очередь помощь тем, кто стремится
к труду, ведь пособие по безработице выплачивается не для того, чтобы человек мог
сидеть дома сложа руки, а для того, чтобы создать материальные предпосылки для поиска
рабочего места.
2. Повышать
уровень трудоустройства клиентов.
3. Создавать
условия для быстрого трудоустройства безработных граждан.
4. Повышать
конкурентоспособность граждан на рынке труда, оказывая им содействие в приобретении
новой профессии, востребованной на рынке труда.
5. Совершенствовать
механизм финансовой поддержки работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места,
осуществляющих переподготовку персонала.
6. Разработать
систему мероприятий по оказанию помощи в трудоустройстве безработным, особо нуждающимся
в социальной защите.
7. Способствовать
расширению самозанятости и предпринимательской инициативе и т.д.
8. Проводить
активную политику по организации рабочих мест.
9. Содействовать
занятости длительно неработавших граждан.
10. Оказывать
материальную поддержку безработным гражданам.
служба занятость
финансирование безработный
Список
используемой литературы
1. 
Котляр А. Э., Кирпа
И. Н. Занятость населения и рынок труда России в условиях перехода к рыночной экономике.
– М., 1998.
2. 
Никифорова А.А. Рынок
труда, занятость и безработица. – М., 1991.
3. 
Рынок труда и доходы
населения./ Под ред. Н.А.Волгина-М.,1999.
4. 
Управление социальной
сферой./Под ред. В.Э.Гордина-СПб.,1998.
5. 
Рынок труда в России:
проблемы формирования и регулирования. /Под ред. К.И.Микульского — М., 1995.