1.Государственные
органы управления природоохранной и природопользовательной деятельностью.
  
Благополучие нашего общества все в большей степени стало зависеть от земельных,
водных, лесных и климатических ресурсов, наличия многообразных полезных
ископаемых, экологически чистой воздушной среды. Все указанные ресурсы имеют
одну общую, характеризующую их основу – они являются природными ресурсами и
представляют собой запасы почвенного плодородия, различных видов сырья и
энергии, металлов и строительных материалов. Исходя из этого, экономика
природопользования, как научная дисциплина связана с системой мероприятий по
непрерывному обеспечению народного хозяйства различными видами природных
ресурсов. Прежде всего, топливом для получения энергии, минеральными
удобрениями для получения высоких урожаев, водой для питья и орошения, а также
бытовых и промышленных нужд, металлами для машиностроения и множеством других природных
сырьевых материалов, необходимых производству и населению.
  
Без непрерывного снабжения природными ресурсами всех отраслей и сфер народного
хозяйства невозможно расширенное воспроизводство в обществе и нормальное
функционирование рынка. В связи с этим в методологическом плане важно отметить
и подчеркнуть обоснованное наукой и важное в экономике природопользования
положение о том, что природные ресурсы с точки зрения их воспроизводства и
использования, подразделяются на две различные категории. Ресурсы
возобновляемые, происхождение которых связано с солнечным теплом и светом. К
таким ресурсам относятся дождевая вода, энергия ветра, животный и растительный
мир, микроорганизмы, продовольствие, леса и другие. Каждый из указанных
ресурсов является возобновляемым, благодаря тому, что постоянно воспроизводится
за счет солнечной энергии, достигающей земной поверхности. К невозобновляемым
ресурсам относятся минерально-сырьевой комплекс. К ним относятся: горючие
ископаемые (нефть, газ, уголь, сланцы, торф), распространенные металлы (железо,
алюминий, марганец и др.), редкие металлы (медь, цинк, свинец, никель и др.),
агрохимическое и химическое сырье (азот, фосфор, калий, кальций, сера и др.),
строительные материалы (бытовой камень, цемент, строительный камень, песок,
глина и др.) Указанная категория ресурсов создается в природе длительное время
(миллионы и миллиарды лет), поэтому с позиций практического удовлетворения
потребностей человеческого общества такие природные ресурсы принято считать
невозобновляемыми. В настоящее время, в связи с ростом населения и его
потребностей, природные ресурсы становятся важнейшей частью жизнеобеспечения
людей и в целом общественного развития, экономического роста государства,
темпов воспроизводства национального и мирового валового внутреннего продукта.
Сегодня четко просматриваются такие острые глобальные проблемы как растущая
зависимость развитых стран от ресурсов сырья и топлива развивающихся
государств, что ведет к возникновению в отдельных регионах мира политических и
военных проблем. В связи с возрастающими масштабами добычи природных ресурсов
усиливается антропогенное давление на окружающую природную среду. Кроме того,
все больше строится антропогенных объектов, которые человек создает для
обеспечения и удовлетворения своих растущих потребностей производственного и
социального характера. Все указанные и другие объективные процессы сужают
границы естественной экологической системы, той части природной среды, в
которой живые организмы (растения, животные) и неживые (костные) элементы
природы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой
обменными процессами, веществом и энергией. По В.И. Вернадскому этот обмен в
ходе времени выражается закономерно меняющимся, непрерывно стремящимся к
устойчивости равновесием. Поэтому на современном этапе взаимодействия биосферы
и социальной системы неизмеримо возрастают требования к рациональному
природопользованию. В системе этих эколого-экономических требований важное
место занимает экономика природопользования. Эта дисциплина является
специальным разделом общей экономики, ее задачей является научная разработка
наиболее эффективного использования и потребления природных ресурсов и
применения экономически целесообразных и рациональных методов предотвращения и
ликвидации загрязнений и разрушений окружающей среды. Эти две стороны,
выражающие собой эколого-экономический характер и сущность, содержат широкую и
сложную систему мер, обеспечивающую экономность непосредственно в процессе
природопользования. То есть потребление меньшего количества природных сырьевых
ресурсов на получение единицы конечного продукта, а также предполагают научно
обоснованную минимизацию затрат на охрану природы и улучшение экологического
качества окружающей человека среды. Таким образом, эффективность
природопользования – это эффективность социально-экономической и экологической
результативности использования природных ресурсов и эксплуатации природной
среды. Эта эффективность измеряется в экономических и внеэкономических
показателях. Она включается в валовой продукт и выражается во
внутриобщественном обороте экономических средств и ресурсов.
  
Примером выражения эффективности природопользования являются следующие данные
Госдоклада «О состоянии окружающей природной среды РФ в 2000 году»:
«Минерально-сырьевая продукция является главной составляющей Российского
экспорта. В 1992–2000 г.г. экспорт минерального сырья и продуктов его
переработки обеспечивал 65–70 % всех валютных поступлений в Россию. За 2000 г.
в федеральный бюджет поступило 63,8 млрд. руб. платежей за пользование недрами,
в числе 50,8 млрд. руб. акцизов при добыче нефти и газа, 38,6 млрд. руб.
отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме того, 25,9 млрд.
руб. оставлено горнодобывающим предприятиям для ведения геологоразведочных
работ. Общая сумма горных налогов составила в 2000 г. – 226 млрд. рублей.
Однако при этом недостаточно средств выделяется на охрану недр, в горную
экологию, ликвидацию бесхозных выработок, внедрение прогрессивных, экономичных
и малоотходных технологий». Здесь достаточно ясно просматривается фактическая
эффективность природопользования, то есть эколого-экономическая
результативность использования природных ресурсов в Российской Федерации.
  
Разработка и практическое осуществление ключевых концептуальных положений
эколого-экономической политики и рационального природопользования тесно и
непосредственно связаны с переходом страны к устойчивому развитию при
эффективном использовании ресурсов и возможностей всех субъектов Российской
Федерации. Среди многих направлений природоохранительной и
природопользовательной политики страны, например, на первый план выдвигаются
следующие:
–
законодательное решение вопросов эффективного взаимодействия, разграничения
предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной
власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и муниципальными органами по государственному управлению и
контролю в области охраны окружающей среды;
–
совершенствование административного, экономического, финансового, правового и
нормативного механизмов регулирования природопользования и природоохранной
деятельности;
–
объединение большинства действующих и предлагаемых к разработке природоохранных
и природно-ресурсных федеральных целевых программ в единую федеральную целевую
программу «экология и природные ресурсы России»;
–
совершенствование работы по экологическому образованию, подготовке,
переподготовке и повышению квалификации кадров, просвещению, воспитанию и
усилению роли общественности в сфере использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды.


2.Рост
народонаселения
Демографический
взрыв—резкое увеличение скорости роста народонаселения. Демографический взрыв
связан с социально-экономическими условиями: увеличением ресурсов пищи,
энергии, улучшением медицинского обслуживания и т. д. В настоящее время Д.в.
имеет место в развивающихся странах Африки, Азии и Южной Америки. 
Т.Р.
Мальтус (1766-1834), известный английский экономист, священник, прославился
своими работами в области демографии (демография от греческого demos -народ, и
grapho — пишу).  Сам термин ”демография” был введен в 1855 году французским
ученым А.Гийоаром. Демография исследует закономерности развития структуры,
размещение и динамику народонаселения, разрабатывает теории народонаселения,
политику народонаселения, прогноз его численности.  Наряду с этим в рамках
демографии изучается рождаемость, брачность, разводимость, смертность,
образовательный уровень, социальная структура, расовый, языковой, национальный
состав народонаселения, его миграция, урбанизация. Центральное место в
демографии занимает исследование воспроизводства населения, изменения его
численности, состава и размещения под влиянием естественного движения
(рождаемость, смертность), миграции и мобильности населения. Наиболее известная
работа Т.Мальтуса — “Опыт о законе народонаселения…” вышла в 1798 году. В
этой работе Мальтус предпринял попытку объяснить противоречия общественного
развития не социальными условиями, а “вечными” законами природы. Понимая биологически
факторы как решающие в процессе воспроизводства населения, Мальтус
сформулировал “естественный закон”, согласно которому, население Земли растет
очень быстро — по законам геометрической прогрессии, тогда как производство
продовольствия и других средств существования развиваются значительно медленнее
—  по законами арифметической прогрессии. По его мнению, это связано с так
называемым законом убывающей производительности последовательных затрат, что,
например, для земледелия оборачивается “законом убывающего плодородия почвы”.
От роста населения зависит состояние общества, а этот рост, в свою очередь,
определяет биологическими законами размножения. Таким образом, согласно
Мальтусу и его последователям, жизнедеятельность и развитие общества оказывается
подчиненным биологическим законам.
Проблемы
народонаселения для России ныне проявляются в весьма противоречивой форме,
имеют свои особенности, связанные с её историей, положением на планете,
современными реалиями. Эти проблемы активно обсуждаются сегодня во всем мире,
как в науке, так и в политике, затрагивают, по сути, большинство жителей
планеты. Они находились в постоянном внимании ученых и в прошлом. Среди них
великий русский мыслитель Д. И. Менделеев. Поэтому обращение к его размышлениям
о народонаселении является и сегодня актуальным.
Менделеев
рассматривал рост народонаселения как объективный естественно исторический
процесс. В отличие, например, от классиков марксизма, хотя и признававших
естественные основы народонаселения, но связывающих законы народонаселения с
особенностями той или иной общественной формации, Д. И. Менделеев их основу
видел в естественной природе человека. Он отмечал, что многие социальные учения
упускают из виду, «что человеку, как организму, свойственно размножение и
что, помимо иных целей, у отдельных особей и всяких их совокупностей есть
несомненно природная цель продолжаться в умножающемся потомстве», то, что
В. И. Вернадский называл давлением жизни. Это, отмечал Д. И. Менделеев, одна из
важнейших причин роста народонаселения и распространения людей по всей планете.
Человечество в целом «…проникнуто инстинктивным стремлением к сохранению
потомства и считает «эту любовь к потомству» первейшей обязанностью
сознательно-разумной деятельности». В действительности хотя и существует
определенная взаимосвязь между наличным составом самого народонаселения и
возможностью его воспроизводства, но эта взаимосвязь опосредуется самой
природой человека. В качестве такой относительной взаимосвязи, например,
демографические данные, показывают, что при любых условиях большая
жизнеспособность женщин сравнительно с мужчинами носит общий характер, лишь
модифицируясь в конкретных условиях.
Рост
народонаселения, увеличение его плотности, потребности заселения
соответствующих территорий Д. И. Менделеев рассматривал важнейшими факторами,
влияющими на всю историю человечества. «Этими потребностями, — писал он, —
определяются вся история народов, войны и переселения…». Густота
населения влияет «на всю историю отдельных народов и всего
человечества». В росте народонаселения он видел решающий фактор прогресса
общества, связывал этот рост с обладанием человечеством силами природы при
помощи науки и техники. «Словом, — отмечал он, — постоянная людская
теснота жизни дает неизбежно много общих благ и способствует прогрессу».


3.
Рекультивация земель
Рекультивация 
земель – комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности и
народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение состояние
окружающей среды. Рекультивация земель,   мероприятия по восстановлению
биологической продуктивности и эстетической ценности ландшафтов, утраченных в
процессе производства или стихийных бедствий. На первом, техническом этапе
производятся подготовительные работы, например выравнивание отвалов горных
выработок (Донбасс), засыпка израсходованных карьеров и шахт, расчистка от
лавин и обвалов, расчистка наносов от наводнений или пыльных бурь и т, д. На
втором этапе восстанавливается плодородие путем создания почвенного покрова, а
также посадок различных растений, создания рекреационных водоемов и т. п.
Комплекс работ может включать горнотехнические, мелиоративные,
сельскохозяйственные, лесохозяйственные, инженерно-строительные работы, в том
числе: восстановление рельефа, восстановление почв и растительности,
лесовосстановление, создание новых ландшафтов и т. д.  
    В
соответствии с «Основными положениями о рекультивации земель, снятии,
сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»,
утвержденными  приказами от 22.12.1995 года  Минприроды России № 525 и
Роскомзема № 67, рекультивации подлежат земли, нарушенные при:  
    —
разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а
также добыче торфа;  
    —
прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных,
лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных,
проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного
покрова;  
    —
ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;  
    —
складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;  
    —
строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций
(шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и
др.);  
    —
ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления
требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;  
    —
проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей
полигонов.  
   
Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для
рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель,
рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной
Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.   


4.Правовая
охрана растений в России.
В
эпоху НТП особенно острыми становится проблема охраны флоры и растительности. В
настоящее время в связи с освоением новых земель все меньше остается участков с
естественной растительностью. В результате этого исчезают места обитания многих
дикорастущих растений. Идет обеднение видового состава флоры на всем земном
шаре.
В
России произрастает около 18 тыс. видов сосудистых растений, из которых 4 тыс.
видов стали редкими и исчезающими. В первое издание «Красной книги СССР» (1978)
было занесено 444 вида, во второе (1984) – 603 вида сосудистых растений,
требующих специальной охраны.
Известно,
что охрана редких видов растений может быть решена несколькими путями:
1. 
Устройством
заповедников, заказников и памятников природы
2. 
Прекращением
заготовок видов, численность которых резко снизилась
3. 
Снижением
заготовок ценных видов и
4. 
Введением редких
видов в культуру.
Наиболее
полная охрана редких видов растений осуществляется в заповедниках.
Заповедники — образцы
нетронутой, дикой природы — по праву называют природными лабораториями. Они
особенно нужны нам сейчас, когда мы должны понять направления изменений
природной Среды под влиянием деятельности человека и отыскать пути наиболее
бережного и разумного использования ее богатств.
Значение заповедных
территорий стало очевидным и в глобальном масштабе.
Национальных(провинциальных) парков и крупных природных резервуаров, по списку
ООН, было, 1035, из которых организованна за последние несколько лет. Особенно
быстрый рост заповедных территорий происходил в развивающихся странах.
Система
государственных заповедников России на 1.01.96 включает 93 заповедника, которые
охраняют 30 млн. га, или почти 1,5% от всей площади России, что превышает
территории Белоруссии, Латвии и Эстонии, вместе взятых. В заповедниках
запрещена любая человеческая деятельность, кроме научных исследований. Даже
доступ людей туда крайне ограничен.
В отличии от
заповедников, где природа полностью изымается из хозяйственного пользования,
человеком и ведется научная работа за состоянием биогеоценозов, в заказниках
охраняются только отдельные, ставшие редкими растения, животные или ландшафты.
В заказниках нет специального штата научных работников, как в заповедниках, а
за охраной ландшафтов следит егерь – лицо, ответственное за охрану в заказнике.
Обычно заказники не
занимают больших территорий, подобно заповедникам, и, как правило, они
полностью не изымаются из хозяйственной деятельности. Они остаются в ведении
прежних землепользователей, которые обязаны соблюдать установленный режим, не
допускать ущерба охраняемым объектам.
Государственные
заказники имеют различное значение: ландшафтные или комплексные, ботанические,
зоологические, гидрологические, геологические, палеонтологические и др. Они
создаются по инициативе местных организаций и утверждаются республиканскими ,
областными и районными исполкомами советов народных депутатов. (Например в
Башкирии – 15 заказников, в Оренбургской области – 18, в Челябинской области –
23.)
Памятники природы –
уникальные объекты или сравнительно небольшие территории (за исключением
ботанических и ландшафтных памятников), отражающие характерные черты
естественных ландшафтов той местности, внутри которых они расположены. Понятие
памятников природы было предложено еще в начале XIX века немецким ученым А. Гумбольдтом, однако до сих пор
оно трактовалось по-разному.
На территории памятников
природы запрещается всякая деятельность, угрожающая их сохранности.
В отличии от заказников
, где охрана проводится егерской службой, памятники природы охраняются силами
общественности, местными рай- и горисполкомами. На каждый памятник природы
составляется паспорт и дается охранное обязательство теми колхозами, совхозами
и другими землепользователями, на территории которых они находятся.
  
Государственные природные заказники – это территории (акватории), имеющие особое значение
для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и
поддержания экологического баланса. 
Памятники
природы –
уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и
эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и
искусственного происхождения. 
Памятники
природы могут иметь федеральное или региональное значение в зависимости от
природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и
объектов. 
Природные
парки регионального значения – относительно новая категория особо охраняемых
природных территорий России. Природные парки являются природоохранными
рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской
Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и
объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и
предназначены для использования в природоохранных, просветительских и
рекреационных целях. 
Территории
природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное
(постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а
также собственников.
В
соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»
ботанические сады и дендрологические парки представляют собой отдельную
самостоятельную категорию объектов с особым режимом охраны и функционирования.
В последние годы сеть ботанических садов и дендрологических парков России
продолжала расширяться, в первую очередь, за счет садов, расположенных на
территориях курортных зон и оздоровительных учреждений. В настоящее время Совет
ботанических садов России – ведущий координационный орган в соответствующей
области – объединяет 80 ботанических садов и дендрологических парков (табл. 6)
различной ведомственной принадлежности. 
В
числе основных направлений деятельности ботанических садов как особо охраняемых
природных территорий выделяются: сохранение биоразнообразия, создание и
сохранение генофонда растений, в том числе редких и исчезающих видов, а также
изучение и разработка подходов к охране и рациональному использованию
растительных ресурсов. 


СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. 
Б.В.Ерофеев.
Экологическое право. М., “Высшая школа”, 1992.
2.
В.В. Дежкин
«Охота и охрана природы». М.: ФиС, 1977. 
3.  Государственный доклад о состоянии
окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 г. – М., 1997. 
4.  Первый национальный доклад о
сохранении биологического разнообразия в Российской Федерации. М., 1998. 
5.  Растения
и животные. — М., 259,[4] с.
6. 
Растительный
мир Земли. – М., 286 с.