Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
Министерство общего и профессионального образования РФ
Московский Государственный Университет
Экономики, Статистики и ИнформатикиФакультет Менеджмента, Маркетинга и Права
Курсовая работа по административному праву РФ на тему:
“Административно-правовой статус иностранных лиц
и лиц без гражданства”Выполнил студент группы ДЭ-304 Никишов Андрей
ВладимировичРуководитель: Шевелева Елена Павловна
Москва 1997
Оглавление:
I.Введение……………………………………………………3
II.Основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан и
лиц без гражданства в РФ……………5
III. Въезд , выезд и транзитный проезд через территорию РФ
иностранных граждан…………………………………………9
IV.Ответственность иностранных граждан.
Сокращение срока пребывания. Выдворение…………………15
V. Заключение………………………………………………17
V. Список используемой литературы……………………18I. Введение.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не
являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей
принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие
гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть
абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство —
безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство —
безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В
законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без
гражданства, родившийся на территории России, является гражданином
России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут
служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного
государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991
г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего
паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении.
Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание
на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих
гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России
установлена административная процедура так называемого выяснения
гражданства.
В соответствии с Конституцией РФ иностранным
гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются
предусмотренные законом права и свободы.
Они пользуются теми же правами и свободами и
несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не
вытекает из Конституции РФ, и других актов российского
законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ
равны перед законом независимо от происхождения, социального и
имущественного положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии,
рода и характера занятий и других обстоятельств.
Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства
прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского
общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и
других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица
без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и
соблюдать российские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в
РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство,
выданные органами внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в России на
ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ.
Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои
заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ
по истечении определенного им срока пребывания.
Российская Федерация предоставляет политическое
убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в
соответствии с общепризнанными нормами международного права.II. Основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ,
могут работать в качестве рабочих и служащих на
предприятиях, в учреждениях и организациях или
заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в
порядке, установленных для граждан России.
А временно пребывающие могут заниматься трудовой
деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их
пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на
отдельные должности или заниматься определенной трудовой
деятельностью, если в соответствии с российским
законодательством назначение на эти должности или занятие
такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях
наравне с гражданами РФ, а так же , имеют право на отдых на
общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства,
находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ,
пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России.
А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам
медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом
Министерством здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно
проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и
на другие формы социального обеспечения на общих основаниях
с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на
получение пособий, пенсий и на другие формы социального
обеспечения на основаниях и в порядке, установленных
законодательством РФ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий
требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на
основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ,
может засчитываться в этот стаж их работы за границей.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без
гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на
основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в
пользование жилое помещение в домах государственного и
общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов.
Они должны бережно относиться к предоставленному
им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут
в соответствии с российским законодательством иметь в РФ
жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать
и завещать имущество, иметь права автора произведения науки,
литературы и искусства, открытия, изобретения,
рационализаторского предложения, промышленного образца, а также
иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют
право на получение образования наравне с гражданами РФ в
соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И
если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют
права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с
российским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры
иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с
гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам
истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода
совести , а возбуждение вражды и ненависти в связи с
религиозными верованиями запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица
без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами
РФ и другими лицами в соответствии с российским
законодательством. Они пользуются правами и несут
обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с
гражданами РФ.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в
соответствии с российским законодательством гарантируются
в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища,
другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства
иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в
соответствии с порядком, установленным законодательством
Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе
места жительства допускаются, когда это необходимо для
обеспечения государственной безопасности, охраны общественного
порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и
законных интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без
гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если
иное не предусмотрено законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ
имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для
защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных
прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам
России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без
гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в
Федеральное Собрание и другие выборные государственные
органы, а также принимать участие во всенародных
голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в
рядах Вооруженных Сил РФ.III. Въезд , выезд и транзитный проезд
через территорию РФ иностранных граждан.Иностранные граждане могут въезжать в
Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при
наличии российской визы по действительным документам,
удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в
этом качестве, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в
Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии
российской визы по действительным документам, выданным
соответствующими органами государства их проживания,
удостоверяющим их личность и признаваемым Российской
Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства
является письменное обращение (лично или через
представителя) в дипломатическое представительство или
консульское учреждение Российской Федерации.
В случае, если иностранные граждане или
лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по
приглашению российского физического или юридического лица,
порядок оформления такого приглашения устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Также основанием для оформления въезда
в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без
гражданства является надлежащим образом оформленный договор о
туристической поездке.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным
гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если
они:
1) при обращении за российской визой не смогли
подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской
Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить
гарантии предоставления таких средств в соответствии с
порядком, установленным Правительством Российской Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу
Российской Федерации нарушили правила пересечения
Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила,
санитарные нормы, — до устранения нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания
заведомо ложные сведения.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным
гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения
безопасности государства;
2) в период своего предыдущего пребывания в
Российской Федерации они были осуждены в соответствии с
законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого
или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего
пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в
принудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия
наказания за совершенное преступление или в течение одного
года со дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые для
получения российской визы в соответствии с законодательством
Российской Федерации, — до их представления;
4) они ходатайствуют о российской визе на срок более
трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у
них ВИЧ-инфекции, — до представления такого сертификата.
Выезд из Российской Федерации иностранным
гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в
случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством Российской
Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо
привлечены в качестве обвиняемых, — до принятия решения по
делу или до вступления в законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на
территории Российской Федерации, — до отбытия (исполнения)
наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на
них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения
согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством
Российской Федерации обязательства по уплате налогов, — до
выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию
Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на
остановку. Транзитный проезд через территорию Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство
назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по
предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в
сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования
государство либо визы государства назначения и действительных для
выезда из Российской Федерации проездных билетов или
подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки
на территории Российской Федерации.
Виза с правом на остановку на территории
Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам или
лицам без гражданства по представлении ими мотивированной
просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки,
если иное не предусмотрено международным договором Российской
Федерации.
Транзитный проезд через территорию
Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину
или лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом
через территорию Российской Федерации;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой
в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют
надлежащим образом оформленные документы на право въезда в
государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из
аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение
24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной
остановки;
3) проживают на территории государства, с которым
Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается
пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта
вследствие наступления следующих обстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение
поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего
транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-
либо его частей или в результате транспортного происшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшее
следование больного представляется опасным для его жизни и
здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного
вида транспорта на другой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания
на территории Российской Федерации и продление срока
действия транзитной российской визы производятся органом
внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению
иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и
транзитного проезда через территорию Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства несут
ответственность, установленную законодательством Российской
Федерации.
В случае, если государственным органом
или должностным лицом был нарушен порядок оформления
документов на въезд в Российскую Федерацию и (или) на выезд
из Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без
гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены
права иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд
из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут
материальную и иную ответственность за причиненный своими
решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.IV. Ответственность иностранных граждан.
Сокращение срока пребывания. Выдворение.Иностранные граждане и лица без гражданства,
совершившие преступления, административные или иные
правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на
общих основаниях с гражданами РФ.
За нарушение иностранными гражданами правил
пребывания в РФ, то есть проживание без документов на право
жительства в РФ или проживание по недействительным
документам, несоблюдение установленного порядка регистрации
или прописки либо передвижения и выбора места жительства,
уклонения от выезда по истечении определенного им срока
пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда
через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры
административного взыскания предупреждения или штраф в размере до
одной второй минимального размера оплаты труда. Эти
взыскания налагаются органами внутренних дел.
Злостное нарушение иностранными гражданами правил
пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ
влечет за собой уголовную ответственность.
Иностранному гражданину, нарушающему
законодательство о правовом положении иностранных граждан в
РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.
Срок пребывания иностранного гражданина в РФ
может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для
его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока
пребывания принимается органами внутренних дел.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов
РФ:
1) если его действия противоречат интересам
обеспечения государственной безопасности или охраны общественного
порядка;
2) если это необходимо для охраны здоровья и
нравственности населения, защиты прав и законных интересов
граждан РФ и других лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом
положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или
иное российское законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными
российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть
РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в
таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию
и выдворению в принудительном порядке. Задержание
допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.V. Заключение.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируются
предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и
свободами и несут те же обязанности , что и граждане РФ , если иное не
вытекает из Конституции РФ , и других актов Российского законодательства.VI. Список используемой литературы:
1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА
В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК “
О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР (с изменениями на 19 мая
1995 года).4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
5. ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ
РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.6. ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.
7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право
Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М:
Междунар. отношения, 1995.